中国时隔14年重修大气污染防治法盼留住"APEC蓝"

　　国际在线报道（记者 蔡靖骉）：22日上午，中国立法机关——全国人大常委会开始审议大气污染防治法修订草案。这是时隔14年，中国又一次启动针对该法的修法程序，以期望破解当前日益严峻的大气污染困局。而仅从提交审议的修订草案条目不难看出，此番新增的条目超过原法的一半，可以说是不折不扣的大规模修订。重典之下，昙花一现的“ＡＰＥＣ蓝”，究竟能否地久天长？这部重新设计的法律蓝图，究竟能否净化眼下的重重雾霾？一切值得期待。

　　曾几何时，“厚德载雾，自强不吸”成了国人对雾霾天气无奈的调侃。与ＰＭ2.5咄咄逼人的势头相比，作为顶层设计的法律规范却稍显滞后。

　　中国现行的大气污染防治法制定于1987年。2000年时，曾主要针对煤烟型污染肆虐进行了修改。然而，时隔14年，当前的中国面临着更为严峻复杂的大气污染形势，这部法律已经显得有些力不从心。对此，环保部部长周生贤介绍说：“随着经济社会快速发展，特别是机动车保有量急剧增加，我国大气污染正向煤烟与机动车尾气复合型过渡，区域性大气环境问题日益突出，雾霾等重污染天气频发，现行法已经不能适应新形势的需要。”

　　22日，几经修改的大气污染防治法修订草案终于提交全国人大常委会审议，这标志着中国立法机关正式启动了该法的修法程序。修订草案将现行法律的66条扩充至100条。其中，针对当前大气污染呈现出明显区域性特征的情况，草案还专门增加一章，专述重点区域大气污染联合防治。对此，环保部部长周生贤介绍说：“要求建立区域大气污染联防联控机制，规定重点区域应当制定联合防治行动计划，提高产业准入标准，实行煤炭消费等量或者减量替代，并在规划环评会商、联动执法、信息共享等方面建立起区域协作机制。”

　　对于草案专设一章强调大气污染联合防治，公众与环境研究中心主任、知名的环保人士马军认为，此举意义重大：“中国多个地区所面临的雾霾污染，已经不是一城一地的问题，已经形成了一种区域性的污染。要解决区域性污染的问题，每个城市当然要做自己的工作，但是与此同时，相互之间必须要联动起来，共同进行防治。刚刚过去的ＡＰＥＣ会议，实际上也是涉及到了七省市这样的一个共同的联防联控，只有这样才能够将排放量降下来，那么整个区域的空气好转了，每一个城市才真正可以摆脱这样的重污染频发的情况。”

　　除了专述大气污染联合防治之外，草案还专门增加一章专述重污染天气应对。规定可能发生重污染天气时，有关地方政府应当适时发出预警，依据预警等级启动应急响应，并可以采取责令有关企业停产限产、限制部分机动车行驶等应对措施。

　　不久前，北京市环保局的一项调查结果显示，北京市机动车停驶对“ＡＰＥＣ蓝”有四成贡献。此消息一经公布，随即引发舆论广泛质疑。对此，公众与环境研究中心主任、知名的环保人士马军认为，机动车造成的污染既有车的原因，也有油的问题，应具体应对：“在解决机动车污染的时候，除了我们要看到有车的问题，还有油的问题，还有路的问题。那么同时就是在所有这些问题中间，也还是需要有所侧重，要重点去突破。例如北京占机动车5％的载重柴油车，它们的氮氧化物的排放就达到机动车排放的50％，显然这是我们重点的方向。对这些柴油车除了车况，还要特别关注到劣质的油品，尤其是在北京周边地区劣质油品加油站，我们需要进行重点的防控，这样就有可能有所突破。”

　　为此，草案一方面对控制机动车保有量以及限制机动车通行作出了进一步规定；另一方面也强化了对油品质量环保达标的监督管理。

　　在欧美发达国家，排污许可证是最重要的环境管理制度。然而根据中国现行法律规定，实行排污许可的“酸雨控制区和二氧化硫控制区”，仅占全国国土面积的11.4％，不能适应全国总量减排的需要。为此草案作出修改，将这一范围扩展到了全国。对此，环保部部长周生贤表示：“将排放总量控制和排污许可由两控区扩展到全国，明确分配总量指标、发放排污许可证的原则和程序，对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。”

　　草案还强化了政府责任，明确企业义务，加大对污染违法行为的处罚力度，提高违法成本，使排污者不敢违法。

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