行业内企业排放污染物，今后可由“娘家”行业协会进行环境监管。近日，浙江省温州市环保局与市电镀行业协会、市电子电路行业协会、市化工行业协会、市合成革商会、市服装商会印染水洗分会5家行业协会签署环保管理试点协议。据了解，首批确定的试点单位5家行业协会下属行业均为污染问题比较突出的行业。温州市环保局相关负责人表示，将部分监管职能向行业协会转移，将借助协会的角色和技术优势，变行政处罚为自查自纠为主，发挥好行业内部的自律监管作用。
这则新闻读来令人耳目一新，深受启发。笔者认为，温州市推行行业协会参与环境管理之举，不但形式新颖，而且贴近实际，其示范效应值得期待。
首先，随着政府职能的转变，社会管理模式正逐步向“小政府”、“大社会”的方向转变，让行业协会承担地方政府部分的职能是大势所趋。温州市推行行业协会参与环境管理，有利于理顺地方政府与行业协会的关系，培育和发展行业协会，促进市场经济健康发展。其次，对于环境治理而言，行政和法治手段固然不可或缺，但并不能大包大揽。事实表明，环保部门的力量毕竟有限，凡事亲力亲为，难免会力不从心。目前，行业协会聚集了众多民营、合资、外资企业等不同所有制、不同规模的企业，其覆盖面也日益广泛。温州市环保部门顺势而为，推行行业协会参与环保管理，不但可以通过行业协调、行业自律，减少源头环境污染，改善区域环境质量，而且利用行业协会的力量解决有些问题，也是对法律和行政手段的有效补充。再次，有利于企业与地方政府职能部门之间的良***互动。行业协会抓环保，既能推动行业自律，又能依靠行业协会这座“桥梁”，促进企业与地方政府良***互动，加强企业与职能部门的合作，促进企业健康发展。
尽管行业协会抓环保好处多多，但客观地说，目前行业协会正处于成长壮大的过程中，其运作机制仍不够成熟和规范。在这样的背景下，行业协会参与环境管理要想取得理想效果，需要思考以下几个问题:
首先，在行业协会参与环境管理的情形下，环保部门和行业协会如何协调配合，推动环境管理强化，是亟待破解的课题。大量事实证明，很多好的举措一开始轰轰烈烈，但因为没有制度的跟进，时间一长便流于形式，最终不了了之。只有建立起完备的制度并不折不扣地执行，才能产生应有的积极效应。尽管温州市环保局制定了《行业协会参与环保管理试点实施方案》，但目前行业协会参与环境管理方面的规范概括***强而***作***不足，《方案》在实际执行过程中有可能被打折扣。少数行业协会可能认为参与环境管理是自己为环保部门办事，是在“学雷锋”，把参与环境管理当做是“人情”，甚至不愿配合，找个借口加以搪塞，出现“推诿扯皮”等现象。对此，笔者希望温州市结合实际，积极探索，进一步完善行业协会参与环境管理的运行规则设计，堵塞可能出现的管理漏洞。
其次，要将参与环境管理的业绩纳入行业协会的综合考核体系之中，增强行业协会及工作人员责任意识。一是要制定相应的奖励办法，对于在参与环境管理过程中做出突出贡献或者显著成绩的行业协会和个人给予表彰。建立了适当的奖励办法，可以鼓励各相关行业协会的工作人员，形成强大的“磁场效应”。二是建立问责制度。对那些在参与环境管理工作中失职渎职的少数行业协会和个人严格追究其责任。否则，即使有强大决心，一把无刃剑也不会有什么威力。只有奖惩并举，各协会及其工作人员才会强化危机意识，提高责任感，想方设法，挖掘潜力，努力提高参与环境管理工作的效能，形成良***循环。
最后，要创新举措，加强对行业协会的指导和监督。行业协会抓环保，环保部门如何予以监管和管理？目前，没有成熟的标准可参考，更找不到合适的指标予以量化。不过可以肯定的是，光靠“会商”显然不够，还需在制度保障下，以环保部门为主体，在公众参与上多下功夫，在专家论证方面多做文章，从而让群众和企业都满意。笔者认为，经费是一个很好的“抓手”。我们注意到，针对行业协会在参与环境管理试点过程中遇到的经费问题，温州市环保局积极与市发改委沟通，争取到“温州市民营经济创新发展综合配套改革总体试点”专项经费的支持。但如何规范这笔经费的支出，如何使其发挥最大效能，还缺乏相应的程序***和可***作***。笔者建议，可借鉴发达国家的成功经验，由环保部门代表地方政府担当经费管理主体的角色，通过与行业协会签订合同，明确权利、义务和责任，促使各行业协会依据《合同法》等法律规定和合同约定，加强行业自律，防止出现“钱来得清楚，去得糊涂”、“钱花得不少”但“事办得不好”等问题。
无论如何，行业协会参与环境管理的方向是正确的。发挥行业协会的作用，助力环境治理，一举多得，值得叫好。“思路一变天地宽”，只要环保部门、行业协会能牢固树立***意识、大局意识和责任意识，开动脑筋，改革创新，加强合作，精心组织，狠抓落实，任何问题都能得到解决。笔者希望，温州市的行业协会参与环境管理之举可以在实践中不断完善，并能产生示范作用，推动环境保护、行业协会建设乃至政府职能转变等各项工作不断发展，为构建和谐社会做出积极贡献。
杨维立
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