据媒体报道，重庆川庆化工厂近年来污染治理不力，连续被当地环保部门处罚20多次，累计罚款高达3000余万元。但记者12月19日发现，化工厂浓黑如墨汁的废水仍缓缓流入长江。
从发现工厂违法排污开始，环保部门连续下达行政处罚通知，并先后实施了20多次罚款，数额高达3000多万元。但即便是如此高额的罚款，却仍然没有阻止企业违法排污的行为。
“天价罚单”为何挡不住企业继续排污？这一现象不得不让人深思。从记者调查来看，罚款数额虽然惊人，但这些罚款大部分仅仅停留在书面罚单上。化工厂负责人曾说:“2008年，我们被市环境监察总队罚款1300多万元，我们哪里交得起？到2009年，又被追加了1000多万元。今年法院准备强制执行，又追加了1000多万元，变成3000多万元了。”也就是说，这3000多万元的“天价罚单”也仅仅是罚单而已，其实都没有落实。你开你的罚单，我继续违法排污，反正我交不起，又能如何？结果是“天价罚单”依旧在，非法排污仍继续。
为什么排污企业会面对“天价罚单”脸不变色心不跳，我行我素照旧违法排污？笔者认为，还有一个更深层次的原因，那就是化工厂是国家的，不管罚款多少，不需要私人掏腰包，不怕罚款。环保部门罚款最终还得靠法院强制执行，但罚款就罚款，该不缴还是不缴，最终累计成“天价罚单”。这一现象的背后，充分暴露了基层环境执法的两个困境:为谁执法和怎么执法？
“天价罚单”挡不住企业继续违法排污，很具有警示意义。在现实中，如果不加大环境执法的力度，如果不建立违法必究的机制，如果不杜绝对国企法外开恩的畸形思维，如果基层环境执法只是停留在为了罚款开罚单而不是彻底杜绝违法排污行为的层面上，“天价罚单”终究是挡不住企业继续排污的。
因此，要彻底消除“天价罚单”依旧在、非法排污仍继续的现象，就必须加强环境执法。首先是规范环境执法行为，走出为了罚款而执法的困境，把执法的出发点和落脚点放在禁止违法排污上。如果罚款不奏效，立即责令停产整改，不能罚了不改继续罚，不能环境执法处罚停留在纸上。其次，要赋予环境执法必要强制权，对违反环境法律法规的行为，让环保部门有能力及时制止。最后，要建立环境执法责任制，对于那些治理污染不力、环境治理措施不到位、不能有效遏制排污行为的，要严格追究责任。
许朝军
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