苏中环保督查中心突击暗查淮河及通榆河流域排污企业，保障饮用水水源安全。
在"省管县"的推进过程中，如何保证省与县里的环保工作更好衔接？
"江苏省成立环保督查中心，对基层尤其是县一级环保工作进行督导，能更好地发现问题，保证执法到位，确保减排任务完成。"江苏省的环保人士表示。
据了解，江苏省于2008年下发《关于进一步扩大县(市)环境管理权限的通知》，要求逐步建立省直管县(市)的环境管理体制，赋予县(市)更大的环境管理权限，各项环境管理工作原则上由省直接对县(市)。
在"省管县"的推进过程中，江苏省于2008年开始筹建3个环保督查中心，而苏中环保督查中心就是其中一个。目前，苏中环保督查中心主要负责南通市、泰州市、扬州市等4市22县的环保工作督查。苏中环保督查中心于2009年1月正式开始运行，两年来，共出动人员3153人(次)，组织各类环保专项督查16项，充分履行自身职能，***完成了各项工作任务。
在短短的两年内得到江苏省环保系统上下的肯定，苏中环保督查中心是如何创新地开展督查工作？
<***trong>如何让地方政府真正负起责任？
<***trong>环保督政对地方政府进行协调和监督
苏中环保督查中心会议室的墙上挂着一面写有"协调服务亮新招，督查督政出高招"的锦旗，落款是"南通市监察局、南通市环保局联合赠送"。
环保督政正是派出区域环保督查中心工作的灵魂和出发点。苏中环保督查中心承担着督察地方政府以及环保部门执行国家和省环保政策、法规、标准情况的职责。
"江苏省成立环保督查中心，由督查中心对县(市)级的依法行政进行监管。一方面针对环境管理的相对人，另一方面对地方政府进行协调和监督。"江苏省环保厅副厅长蒋巍说。
据了解，两年来，苏中环保督查中心全面开展秸秆禁烧禁抛的事前、事中督政工作。"禁烧光靠环保局是控制不住的，一定要发动地方政府，充分发挥督政作用。"苏中环保督查中心主任唐振亚说。
据了解，苏中环保督查中心与纪委监察部门联合进行督政，探索出了一套环保重点工作环保督查与纪检监察巡查相结合的督查督办制度。苏中环保督查中心多次与南通市纪委、监察局、环保局联手，对南通市所辖的各县(市、区)的秸秆禁烧禁抛工作进行事前督政，推动南通市的上海世博会期间空气质量保障工作。
5月18~21日，苏中环保督查中心又会同扬州、泰州市环保局对扬州、泰州市所辖各重点县(市、区)秸秆禁烧工作开展情况进行事前督政。
6月17日，苏中环保督查中心在秸秆禁烧禁抛巡查过程中专程约见兴化市副市长顾国平，针对兴化市较严重的焚烧情况进行事中督政。
据卫星遥感监测数据，苏中地区2010年夏季火点数比2009年同期减少131个(2009年苏中地区火点数187个)。
<***trong>监督作用怎么发挥？
<***trong>现场督查确保整改不走过场
"环保督查中心对建设项目'三同时'、重点信访、企业进行现场督查，及时发现环保工作中存在的问题，减轻了县(市)环保机构的负担。"一位基层环保工作人员告诉记者。
苏中环保督查中心参与核查主要污染物排放总量削减目标落实情况等重要环保工作。对南通、扬州、泰州3市主要污染物减排工作存在的问题整改情况和重点减排工程、国控重点污染源进行现场跟踪督查，对环境保护部华东环保督查中心减排核查出的南通市一家城市污水处理厂、泰州市两家工业污水处理厂和两家电力企业脱硫设施运行管理中存在的6个主要问题的整改情况逐一检查。
"督查中心能发现一些我们发现不了的问题，无论在技术方面，还是管理方面，还针对存在的问题提出建议。"一名环保工作人员说。
2010年上半年，苏中环保督查中心对辖区内的35个总量减排重点工程项目进行了51次现场督查，对当地政府和环保部门及相关企业提出进一步督促整改、加强日常监管、查处企业违法排污行为、完善设施运行管理的要求。
为推进淮河及通榆河污染治理工作，确保饮用水水源安全，5月17~21日，苏中环保督查中心对淮河及通榆河流域苏中地区的化工、印染、金属表面处理企业和集中式污水处理厂等部分排污单位进行了突击暗查。
检查中，苏中环保督查中心共暗查了泰州市海陵区、姜堰市、兴化市和南通市海安县通榆河源头的新通扬运河流域的化工、印染等排污单位27家。暗查发现，少数企业存在不同程度的超标排放问题，部分工业集中区内河流水质较差，少数企业污泥处置不规范，部分企业环境管理不到位，雨污不分流。
苏中环保督查中心及时将暗查情况进行了通报，建议当地环保部门对暗查中发现的企业违法、违规行为依法进行查处，并建议有关地方政府和部门积极协调推进通榆河的南延工程，不宜直接将新通扬运河作为通榆河的源头。
据了解，截至目前，苏中环保督查中心现场督查企业2613厂(次)，形成各类督查报告119份。根据督查发现的问题，分别对751家企业提出督查意见，要求地方政府和环保部门关闭企业或生产项目81家(个)、停产整治73家、限期整改或治理195家、实施经济处罚19家，处罚145万元，稽查5家企业排污费征缴情况，追缴排污费600余万元。
<***trong>跨界污染怎样协调解决？
<***trong>区域环保协调让难题不再难解
苏中地区水系复杂，流域交错，交界地区时常发生水污染纠纷事件，相邻的环保局常为此相互告状。
针对这一现状，苏中环保督查中心加强调查研究，主动了解辖区内跨界污染重点、难点问题，对污染联合防治工作强化事前督察，及早介入，提前调度，沟通协调，促成联合治污共识，努力使苏中辖区内不出或少出环境安全问题。苏中环保督查中心先后召开6次县(市)环保区域协调会，形成会议纪要，前后共协调了6件跨省辖市的污染纠纷。
如皋长青沙水厂水源地二级保护区内有华泰船舶有限公司，其取水口上游6.3千米处有如皋港经济开发区和靖江市西来镇丰产化工集中区，存在重大安全隐患。
苏中环保督查中心组织南通、泰州、靖江、如皋市环保部门，对泰州靖江市西来镇化工集中区和南通如皋市如皋港经济开发区化工企业废水污染防治进行联合调查并召开中心第五次区域环保协调会。协调形成《关于靖江市西来镇化工集中区、如皋市如皋港经济开发区化工企业废水污染防治工作联合调查座谈会会议纪要》，达成了"加强监管、联合治污、长远规划、综合整治、加强沟通"5点共识，确保饮用水水源地安全。
2月21日，兴化市环保局向苏中环保督查中心报告，市西郊、李中等乡镇部分水面受到上游来水污染，水质变差。苏中环保督查中心立即启动区域环保协调机制，组织扬州、泰州、高邮、兴化市环保局人员赶赴现场共同调查处理。
经过4市环保部门的共同分析，认为是枯水季节农村河流自净能力差、高邮市周巷镇境内的黑液塘排污、高邮兴化两地养殖塘干塘排水、部分还田秸秆发酵污水下河、子婴河水闸关闭等5方面原因造成的。经过沟通协调，高邮市开启子婴河水闸，同时责成高邮市环保局对黑液塘加强监管，两市河流水质变差情况得到改善。
<***trong>执法服务如何兼顾？
<***trong>当好牵线人提升区域治污水平
在严格执法的同时，苏中环保督查中心积极为苏中地区经济发展和环境保护大局服务，为增强基层环境监管能力和提升企业污染防治水平服务，积极促进苏中各地环保部门间的交流与合作，推广辖区内环保工作的先进做法和经验。
扬子江药业集团作为泰州市重点企业，老厂区在内部环境管理方面仍有欠账。苏中环保督查中心从去年开始对企业的几次突击检查中均发现其存在污水管道设置混乱、雨污分流不彻底等问题，并提出了限期整改的督查意见。
9月26日，苏中环保督查中心组织泰州市及高港区环保局、泰州市重点企业扬子江药业集团负责人专程赴南通市考察学习污管明走等污染源综合整治方面的经验。
通过对南通市污管明走等污染源综合整治工作以及南通醋酸纤维有限公司废气污染防治工作的学习考察，扬子江药业集团立即着手制定综合整治方案，确保达到苏中环保督查中心提出的限期整改要求。
两年来，苏中环保督查中心坚持"督政、督查、协调、服务"相结合，以环保督政、区域协调、重点督查、自身建设为重点，充分履行自身职能，***完成了各项工作任务。
记者 李成思 见习记者 李莉
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