重庆力争3年创建“国家环保模范城市”主攻四大难点
人民网重庆视窗
据了解，重庆市创模范围包括主城九区及北部新区，涉及152个镇街，幅员面积5473平方公里。主城周边合川区、江津区、长寿区、璧山县相关整治工作也纳入创模范围。
“要成为国家环保模范城市，需满足26项指标，包括主要污染物总量控制、城市生活污水集中处理率等。”重庆环保局相关负责人透露，目前重庆已有15项指标达到了模范城市的要求。但包括“单位GDP用水量”、“万元工业增加值主要污染物排放强度”、“空气质量”、“城市水环境功能区水质达标”、“城市生活污水集中处理率”等在内的11项指标还未达标。
针对目前还未达标的创模指标，重庆市在规划中初步确定了6大任务8大工程24个子工程100类项目，将尽量上马低能耗、少污染的电子信息和物流产业，并在大力实施工业节能节水项目的基础上，推行梯级水价和生活节水行动。同时还将大力推进主城三级管网、污水处理厂扩建等设施建设。
“进一步改善城市空气质量和确保水环境质量达标，是重庆创模首先要解决的难题。”该负责人表示，经过近年来不懈努力，重庆市主城区空气质量全年优良天数已从2000年的187天上升到2009年的303天，城市空气环境质量大幅改善，但离创模指标要求全年311天目标还有8天的差距。而重庆市主城次级河流污染重、水质达标率低，也是影响创模的一个重要因素。
此外，“公众对城市环保满意度”以及“万元工业增加值污染物排放强度”这两个方面也将作为创模的主攻难点。
按照规划，重庆市将从今年起至2012年，争取用3年时间实现26项指标全面达标，并在2013年通过国家验收。
》》创模主攻四大难点
难点一：水质未达标
现状：主城区22条河流中，长江、嘉陵江等8条河流水质达标，梁滩河等9条河流水质未达到水域功能区标准，清水溪等5条河流有黑臭现象。
主要原因：部分河流生活污水未截流、垃圾未无害化处理、畜禽养殖污染突出、河道淤积严重；部分河流治理周期长、整治任务重，资金到位慢，整治进度滞后；治理模式单一，水质改善和消除黑臭的整治措施不到位。
措施：实施水环境质量达标系列工程。包括河流整治工程：包括梁滩河、花溪河、一品河、璧北河、栋梁河、苦溪河、跳蹬河、大溪河、伏牛溪9条河流水质整治达标，清水溪、朝阳溪、盘溪河、肖家河、跳墩河等5条河流消除黑臭，8条已达标河流水质持续改进；饮水保护工程：包括饮用水源地整治、关闭小型及风险等级高的供水水厂、建设备用水源、保护农村饮用水源等。规划实施工程：包括完成三峡库区水污染防治规划修编项目、实施三峡库区水污染防治“十二五”规划。
预期效果：辖区内22条河流水质达到环境功能区要求，消除黑臭水体，集中式饮用水源地标水质达标。
难点二：空气质量进一步改善难度大
现状及差距：2009年空气质量优良天数比例为83%（303天），距离85%的目标还差2个百分点；二氧化硫处于达标临界值，可吸入颗粒物尚未达标。
主要原因：特殊地形及气象条件不利于污染物扩散。（根据近18年的统计，我市不利于污染物扩散的天数平均每年有59天）；主城区尚存在水泥、火电、钢铁等工业污染源，周边火电厂还远距离输送大气污染物；煤炭含硫高、灰分高；土石方施工工地多，渣土运输量大；机动车保有量增加，尾气排放量加大。
措施：空气质量达标系列工程。包括扬尘控制工程：包括控制施工扬尘污染、严格渣土运输和渣场管理、加强道路冲洗保洁、关闭小采石场等；燃煤及尾气控制工程：包括燃煤设施清洁能源改造、创建无煤区、开展电厂和燃煤锅炉脱硝改造，开展机动车环保定期检测，实施环保标志和限行管理，推广清洁能源车示范；空气污染预警预控工程：包括加强影响和改善空气质量的科学研究、综合预警平台建设、空气质量保障预测预控。
预期效果：空气质量优良天数达311天以上，机动车环保定期检测率大于80%。
难点三：公众对城市环保满意度不达标
现状和差距：2008年公众对城市环境保护满意率为69.8％，距离85%的考核要求还差15.2个百分点。
主要原因：城市容貌未达标，城乡结合部存在脏、乱、差问题，城市环境整治不到位；噪声、油烟、污水、垃圾、扬尘等扰民问题突出；爱护环境的文明行为、健康生活方式尚未在全社会有效建立。
措施：实施公众满意度提升系列工程。包括宣传教育工程：加强媒体宣传、强化社会宣传、实施全民环境教育、倡导绿色理念；公众维权工程：包括畅通信息渠道、建立联动机制、强化落实反馈、促进公众参与；示范创建工程：包括制定并促进实施市民行为规范、开展十大创建工程评选、15类绿色和生态示范创建、创国家卫生城区等。
预期效果：公众对城市环保满意率达到85%以上；中小学环境教育普及率达85%以上。
难点四：万元工业增加值污染物排放强度未达标
现状及差距：主城区万元工业增加值废水、COD、SO2、烟尘排放强度分别为每万元24.35吨、
主要原因：一是产业结构不合理，依然存在高排放行业。电力、热力的生产和供应业、医药制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业、化学原料及化学制品制造业等重点行业，其废水排放占排放总量的64.3%，但工业产值比例仅为15.8%。二是部分行业清洁生产水平不高，低于同行业平均水平。如化学原料及化学制品制造业，其单位产值废水排放量约为同行业平均水平的3.4倍；农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业，其单位产值COD排放强度分别是同行业平均水平的6.5倍和2倍。
措施：实施环保优化发展系列工程。包括优化发展工程：包括制定并实施招商引资产业政策；修订完善产业准入政策；制定环境经济政策；严格实施环境影响评价制度；制定严格的地方标准；结构调整工程：推进并完成钢铁企业环保搬迁，启动火力发电厂环保搬迁，完成其他制药等40户企业环保搬迁；产业升级工程：包括实施十大节能工程，工业节水和生活节水工程、淘汰小水泥、小火电、小砖厂等落后产能工程。
资料解读：
什么是国家环境保护模范城市？
创建国家环境保护模范城市，是经国务院同意保留的、由环保部组织开展的城市环保综合创建活动，于1997年启动。其标志是社会文明昌盛、经济健康快速发展、生态良性循环、资源综合利用、环境质量良好、城市优美洁净、生活舒适便捷、居民健康长寿。创建国家环保模范城市以改善环境质量和促进经济发展为出发点，在促进城市产业经济结构调整，优化城市功能布局、塑造良好城市形象，提高城市品味、扩大对外开放、提高人民群众生活质量方面起到了积极推动作用，是实施城市可持续发展战略的重要举措。
国家环境保护模范城市是当前城市环境保护的最高荣誉、中国城市环境保护工作的排头兵、全国环境保护与经济社会协调发展的典型示范，成为各级地方党委和政府贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重要载体，成为生态文明建设和转变发展方式的重要抓手，成为建设资源节约型和环境友好型社会的重要平台。
目前，全国660个城市中已有天津、成都、大连等67个城市获得国家环保模范城市称号，其中直辖市和省会城市9个，东部城市60个、中西部城市7个。上海、武汉、长沙、西安、贵阳、昆明等132个城市正在创建中。国家制定的创模考核指标体系包括基本条件、经济社会、环境质量、环境建设、环境管理共5大类26项指标，规定了提交申请、编制规划、推进工作、技术评估和考核验收等工作程序。
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