要采取更多的措施加快解决冬季空气污染

　　原标题：要采取更多的措施加快解决冬季空气污染

　　环境保护部部长陈吉宁———要采取更多的措施加快解决冬季空气污染来源：新文化报 - 新文化网

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　　“作为环保部长，看到这样的污染天气，我感到很内疚和自责。”环境保护部部长陈吉宁6日晚间在新闻发布会上表示。他回应了重污染天气相关热点话题，并表示，许多大中城市机动车污染物排放量居高不下，已成为细颗粒物的首要来源。

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　　环保部和一些地方环保部门近期发布了2016年的空气质量数据，结果显示多数地区空气质量有所改善。

　　陈吉宁介绍，以京津冀为例，2016年全年PM2.5平均浓度同比下降7.8%，与2013年相比下降三成左右，优良天数比例比2015年上升3.1个百分点。全国层面上，我们统计了74个重点城市PM2.5浓度，与2013年相比改善幅度也是在30%左右。我们改善的速度比发达国家在同一发展阶段还要快一些。

　　“这说明我们大气治理的方向是正确的、措施是管用的。”陈吉宁说。

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　　“我们最大的问题是，冬季改善的幅度非常小，甚至没有多少改善。”陈吉宁说，“我们面临的问题是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后、进入供暖期，我们的措施还很不够。”

　　他表示，我国的环境质量改善是在“负重前行”。所谓“重”，就是要在高污染物排放总量的前提下改善，加快减少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的产业结构、能源结构、非绿色的生活方式”。

　　据他介绍，京津冀及周边6省市国土面积只占7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位国土面积排放强度约是全国平均水平的4倍。另外，这几年连续下来，冬季的污染气象条件变得越来越差，超过了我们卸负的减排速度。这就是我们的问题所在。“我们要采取更多的措施来加快解决冬季问题。”陈吉宁说。

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　　“这是一个非常难以预测的问题。”陈吉宁说，美国解决这个问题的时候，花了很长时间来找原因，我们现在原因找得比他们要快一些，治理的措施力度也比较大，但是我们有我们的困难。

　　陈吉宁举例说，大家如果看珠三角，2015年珠三角整体达标，2016年在整体气象不利情况下，再次达标，而且还在改善。广东大概用了多长时间解决这个问题？广东大概是在2000年前后开始考虑这个问题，那时候还没有公开测PM2.5，但是减排的方案已经开始实施了。广东大概用了十几年的时间取得今天的进步。这个速度比英国、比美国、比日本，都要快。

　　陈吉宁说，我们有《大气十条》2017年的目标，也有明确的2020年目标，我相信这些目标一定能完成。但是再远一些的趋势，就要看我们经济发展水平，看大家每个人愿意付出多少。不可能我们每个人都不去改变自己的生活方式，还希望马上就能有蓝天。

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　　陈吉宁说，关于石家庄、临汾长时间的爆表，我们也高度关注。红色预警已经是最高等级了，但这不是借口，这样的地区确实要加大重污染天气的应急力度。

　　我们在督查中发现，地方在实施应急预案的时候，有两个问题。第一是针对性不强的问题，采取的措施不见得那么有效，有的甚至有一刀切的问题。第二是预案落实不实。比如说红色预警要减排多少，该停产多少，有些地方没有很好落实。所以需要环保部加强督查，对于不实的一旦抓住，就顶格处理。

　　从督查情况来看，情况逐渐在好转，但是对一些长时间爆表的，我们确实需要采取一些更加有效的措施。这段时间我们正逐个对京津冀“2+18”城市的应急预案进行评估，希望通过这轮评估能够提高这些城市应对重污染天气的能力，提高针对性和有效性。

　　谈“企业违法排污”—— 开展专项行动清理“小散污”

　　陈吉宁介绍，我们把污染源分成两类，一类叫重点污染源，是京津冀地区所有45米以上的高架污染源，共有1239家。现已经全部实现自动监控并与环保部门联网。我们每个季度公布不达标的企业同时加大处罚。从去年1月份到现在，由30%多不达标到只有4%左右不达标。

　　还有一类，就是小散污的污染源。对这部分企业的查处面临很多困难，这些企业体量小，随意性很大，受经济利益驱动。在京津冀地区有大量分散小企业。这就要通过遥感、大数据，也包括用无人机来发现，我们希望有更多的公众来参与举报这些小污企业。首先要发现它，我们才能去监管它。下一步要开展专项行动，对一些重点地区小散污企业进行清理。

　　谈“机动车污染物”—— 鼓励提前实施新排放标准

　　增长迅速的机动车保有量成为大气污染的一大“元凶”。陈吉宁提供了一组数据：2016年全国机动车保有量已达3亿辆，其中汽车有1.9亿辆。北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的细颗粒物均来自机动车。

　　在雾霾最严重的京津冀周边地区，北京、天津、河北、山西、山东、河南6省市，国土面积虽只占全国7.2%，机动车保有比重则高达28%。陈吉宁说，一辆老旧车相当于国IV、国V标准的20至40辆汽车排放，重型柴油车相当于200辆小车排放，而且很多不达标。

　　他表示，下一步将鼓励有条件的地区提前实施新的排放标准，强化新生产机动车环保达标监管；加快国家、省、市三级机动车排污监控平台联网，特别是加强对重型柴油车等高排放车的监督管理；实施清洁柴油行动，推进油品升级。

　　A 京津冀的冬季该咋办？

　　陈吉宁介绍，京津冀的问题从长线来看，还是产业结构和能源结构问题，比较困难的是解决冬季供暖问题。陈吉宁坦承，进入供暖期后京津冀地区新增了30%左右的污染物排放量，治污措施还很不够。

　　陈吉宁分析说，供暖问题主要有三个方面。

　　●热电联产程度低，目前只有约50%。采暖主要依赖燃煤锅炉。这既有管网建设不足的问题，也有地方利益保护的问题。

　　●小燃煤锅炉环保设施跟不上。污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍。但如果要让其安装高效脱硫脱硝设施，在当前的供热电价下又无力承受。

　　●农村散煤问题。北方地区用煤量很高，全国约有2亿吨散煤，京津冀占20%。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤10倍以上。

　　六方面来强化冬季污染治理：

　　加大燃煤锅炉取缔力度，加快推进城中村、城乡结合部和农村地区的散煤治理，加大工业企业冬季错峰生产力度，提高行业排放标准，强化“小散乱污”企业整治，以及加快淘汰老旧车和加大对重污染车的监管。

　　B 京津冀以外不管了吗？

　　此次重污染过程已经不仅仅局限于京津冀及周边地区，东北、陕西、四川甚至广东的部分城市也达到重度及以上污染，尤其是西安、渭南等地方污染问题突出。广东在今年极端气候影响下，有些城市也出现重污染天气。“我们正在评估，分析到底主要是极端气候天气的影响，还是治理不力造成的。”陈吉宁表示。陈吉宁指出，对每一个污染不降反升的城市都要采取措施，通过约谈等方式落实地方政府责任。

　　应对重污染天气过程中，有些地方采取的一些措施引起社会争议。对此，陈吉宁表示：“环保治理从来都不是靠蛮干解决的，必须科学有序，社会代价才会小，才能够知道措施有效性如何。”

　　本组稿件综合新华社等