冬季重污染改善幅度非常小甚至没有

　　原标题：冬季重污染改善幅度非常小 甚至没有

　　京津冀及周边地区的重污染天气已持续数日。环境保护部6日晚间举行新闻发布会，环保部部长陈吉宁回应了重污染天气相关热点话题。他表示，《大气十条》实施4年来，大气治理方向是对的，治理措施是管用的，空气质量是有改善的。“我们对于冬季重污染有改善，但是幅度小。”

　　问题

　　为什么监测数据和我们的感觉不一样？

　　全年好转，但冬季空气污染改善幅度非常小

　　环保部和一些地方环保部门近期发布了2016年的空气质量数据，结果显示多数地区空气质量有所改善。以京津冀为例，2016年全年PM2.5平均浓度同比下降7.8%，与2013年相比下降三成左右。但入冬以来，全国多个地区已发生多次大面积、长时间重污染天气。

　　监测数据和人们的感觉相差甚远，不免让一些人产生疑问：污染治理的措施管不管用？

　　“我们环境质量改善速度并不慢。说明我们大气治理的方向是正确的、措施是管用的。”陈吉宁说，“但现在的问题是冬季空气污染改善的幅度非常小甚至没有什么改善。”

　　那么，到底是哪些因素，造成了冬季空气污染情况难以改善？

　　因素1：产业

　　高污染能耗产业大量聚集

　　他表示，我国的环境质量改善是在“负重前行”。所谓“重”，就是要在高污染物排放总量的前提下改善，加快减少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的产业结构、能源结构、非绿色的生活方式”。

　　据他介绍，京津冀及周边6省市国土面积只占7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位国土面积排放强度约是全国平均水平的4倍。

　　此外，京津冀及周边还有大量排放挥发性有机物、氮氧化物的化工产业。燃煤机组占全国27%，机动车保有量占全国28%，特别是重型车保有量接近30%。

　　“这么重的负担，高污染高能耗产业大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增长的机动车，是地区大量排放的原因，也是改善的难点。”他指出，大气治理必然是一个较长的过程，不可能一蹴而就。

　　因素2：供暖

　　供暖期新增30%污染排放

　　陈吉宁6日晚间坦承，进入供暖期后京津冀地区新增了30%左右的污染物排放量，治污措施还很不够。

　　陈吉宁分析说，供暖问题主要是热电联产程度低，目前只有约50%。采暖主要依赖燃煤锅炉。在一些城市，许多小区是每个小区配一个锅炉房，一个锅炉房两到三台燃煤小锅炉。这既有管网建设不足的问题，也有地方利益保护的问题。

　　他说，这些小燃煤锅炉环保设施跟不上，装备水平低，运行管理水平差，污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍。但如果要让其安装高效脱硫脱硝设施，在当前的供热电价下又无力承受。

　　而在农村，陈吉宁说，散煤是主要问题。北方地区用煤量很高，全国约有2亿吨散煤，京津冀占20%。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤10倍以上。

　　因素3：气候

　　近年冬季气象条件越来越差

　　陈吉宁还从不利的冬季气象条件变化分析了原因。2014年曾经是全球最暖的一年，2015年打破了2014年的记录，2016年再次打破2015年的记录。刚刚过去的2016年12月是1951年以来最暖的12月，全国平均气温比多年平均情况高了2.6℃。

　　“这几年冬季的污染气象条件越来越差，超过了我们卸负的减排速度。这就是问题所在。”陈吉宁说，“不能寄希望明年会从暖冬变成冷冬，气象条件会有很大改善。我们要更有针对性地解决好这段时期的冬季污染问题。”

　　因素4：机动车

　　汽车成部分城市细颗粒物首要来源

　　增长迅速的机动车保有量成为大气污染的一大“元凶”。陈吉宁表示，许多大中城市机动车污染物排放量居高不下，已成为细颗粒物的首要来源。

　　陈吉宁提供了一组数据：2016年全国机动车保有量已达3亿辆，其中汽车有1.9亿辆。北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的细颗粒物均来自机动车。

　　在雾霾最严重的京津冀周边地区，北京、天津、河北、山西、山东、河南6省市，国土面积虽只占全国7.2%，机动车保有比重则高达28%。

　　陈吉宁说，一辆老旧车相当于国IV、国V标准的20至40辆汽车排放，重型柴油车相当于200辆小车排放，而且很多不达标。因此要加快淘汰老旧车，加大对重污染车的监管，逐步提出新的汽车排放标准，同时加强油品管控。

　　陈吉宁特别指出北京的问题。“北京的污染结构跟其它地区不一样。最核心的问题是解决重污染车的问题。”他说，“要鼓励环保的绿色车出行，特别鼓励公共交通出行。北京如果不解决车的问题，特别是重污染车的问题，改善空气质量是比较困难的。”

　　治理

　　多管齐下：6方面强化冬季污染治理

　　陈吉宁说，环保部最近正在研究提出更有效的措施，更有针对性解决好这段时间的冬季污染问题。他表示，冬季污染治理涉及多部门合作，将从6各方面强化冬季大气污染治理：

　　全面加大燃煤锅炉取缔力度，改用热电联产集中供热、燃气供暖、电供暖等方式淘汰分散小锅炉，20万人口以上县城都要实现热电联产，今年底淘汰京津冀10蒸吨以下燃煤小锅炉；

　　积极推进城中村、城乡接合部、农村地区散煤治理，今年10月底前，京津冀地区荣乌高速以北、京昆高速以东近1万平方公里区域的“禁煤区”不能再烧散煤；

　　加强工业企业冬季错峰生产力度，通过工业企业采暖期减少生产，抵消供暖等新增污染排放量。

　　提高行业排放标准，加强排污许可管理，严格依法对违规排污企业实施停产整治。

　　依托科技手段和网格化监管，加大排查、整治“小散乱污”企业力度。

　　强化对高排放车辆的监管，严格管控重型柴油车及高频使用的出租车污染物排放，加快淘汰黄标车及老旧车。

　　“有的地方采取了一些和民生相冲突的极端措施”

　　环保部：不靠蛮干，提高环境治理科学系统性

　　“总体上全国是在改进，但个别地区环境污染程度不降反升。我们正在评估，分析到底主要是极端气候天气的影响，还是治理不力造成的。”陈吉宁表示。

　　“这个冬天雾霾是全球性的，印度、伊朗、韩国、英国、法国等地这段时间也出现持续污染。”他介绍，全球性气候不正常，冷空气去了北美，暖空气留在亚欧大陆。广东部分城市污染天气也跟极端气候有关。

　　但陈吉宁也指出，对每一个污染不降反升的城市都要采取措施，通过约谈等方式落实地方政府责任。

　　去年12月以来的两次重污染过程中，一些城市出现长时间“爆表”。这些城市的应急预案是否科学到位，该如何加强？

　　他介绍，环保部在督查中发现，地方应急预案存在两方面问题：一是针对性不强，地方采取的措施不见得非常有效，有的甚至有“一刀切”问题，科技支撑能力也不够；二是预案的落实不实，长时间“爆表”的地区还需要采取更加有效的措施。

　　“有的地方由于能力问题等原因，采取了一些和民生相冲突的极端措施。我们希望这些地区能把功夫用在平时，更有序地更好地解决我们面临的污染问题。”据新华社