治理水污染“砸饭碗”更要“造饭碗”

　　国务院近日印发《水污染防治行动计划》，提出全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级等十项政策措施。要求专项整治造纸、焦化、氮肥、有色金属等十大重点行业，2016年底前全面取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料等“十小”企业。

　　大气、水、土壤是我国环境污染的三个主要载体。以与人接触的程度排序，一般认为大气污染对人影响最为直接，其次是水污染和土壤污染。2013年9月国务院印发《大气污染防治行动计划》，现在出台《水污染防治行动计划》，年内有望出台《土壤防治行动计划》，届时将形成一个多元、立体的环境污染治理政策体系。我国正处在工业化中期，工业企业普遍面临较大的生产压力，治污水平较低，治污动力不足，工业企业排放成为环境污染的主要来源之一，全力控制工业企业的污染物排放，也就成为治理环境污染的重点内容——大气污染防治如此，水污染防治和土壤污染防治大体也是如此。

　　一直以来，环境治污总是让人产生沉重的纠结。一方面，工业企业和一些重点行业多是纳税大户和就业大户，地方财政和大量劳动人口要靠这些企业“吃饭”。另一方面，这些企业和行业又有不少是排污大户，治污的关键就是要有效控制其污染物排放。企业为此要在设备、人力、工艺等方面增加投入，有的还要压缩产能产量，由此必然加大企业成本，甚至造成经营困难。那些排放无法达标的小企业、小作坊，有的更是要坚决关停取缔。治污的目的是要“吃好饭”，但对地方财政和就业而言，首先是要“有饭吃”，然后才能追求“吃好饭”，而加强环境污染治理，相当于要砸一些地方财政和就业的“饭碗”，必然招致巨大的反弹和阻挠。多年来我国环境治理面临巨大的困难和压力，主要原因就在这里。

　　《水污染防治行动计划》提出的专项整治十大重点行业，2016年底前全面取缔“十小”企业，一些企业和劳动人口的“饭碗”将被砸掉。这是一个残忍而不可避免的过程，但同时又是个可弥补或替代的过程，新的经济增长点和发展空间，就在于以推动环境污染治理为核心，大力推动经济结构转型升级。要围绕水污染治理打造现代产业链和公共服务链，包括加大对各项环保公共服务的财政投入，发展环保产业节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，推动海水利用，在沿海地区电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水，在有条件的城市推进淡化海水作为生活用水补充水源等。据估计，这些可以拉动GDP增长约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢。水污染治理既要全面控制污染物排放，也要大力推动经济结构转型升级，如果说前者难免要“砸饭碗”，那么后者的关键就是要“造饭碗”。“砸饭碗”已大为不易，“造饭碗”更是刻不容缓，我们必须在“砸饭碗”的同时开始“造饭碗”，确保砸掉“饭碗”之后，有关企业、地方财政和劳动人口就能端上新的“饭碗”，否则，断顿断炊将导致很大的麻烦。

　　能不能以霹雳手段“砸饭碗”，以菩萨心肠“造饭碗”，是对我国水污染治理以及整体环境污染治理的严峻考验。

　　（作者系北京青年评论家）

　　潘洪其

　　（原标题：治理水污染“砸饭碗”更要“造饭碗”）