湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（问题篇）

　　前期报道：湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（现场篇）

　　湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（现场篇）

　　湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（成效篇）

　　红网通讯员 梁斌勋 报道

　　编前按：2014年以来，湖南省人大常委会在2013年听取和审议省政府实施《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称大气污染防治法）情况专项工作报告的基础上，设立并公开举报电话，采取明查与暗访相结合的方式，在全省上下联动组织开展了大气污染防治法执法检查。

　　省人大环境与资源保护委员会监督处的梁斌勋作为大气污染防治法执法检查办公室现场组和综合组工作人员，参与了重点抽查第三组相关检查，并写下数万字的《台前与幕后——大气污染防治法执法检查系列手记》，记录了当时所见所闻、所思所行，呼吁重视大气污染问题，向污染宣战，全力推进依法治污，使湖南的天更蓝、水更清、山更绿！

　　 手记四十三：污染天数比例较高 局部地区大气污染严重

　　从这次省人大常委会大气污染防治法执法检查明查暗访的情况来看，《中华人民共和国大气污染防治法》很多条款在湖南省实施还不到位，全省大气污染形势也不容乐观。

　　据统计，2014年1至9月，湖南省6个全国大气污染防治重点城市环境空气质量超标天数比例为31.9%，其中1月份平均超标天数达95.2%。特别是长株潭三市近几年来灰霾天气明显增多，2013年三市空气质量总体超标天数达44.7%，2014年1-6月超标天数达45.5%。

　　2014年10月17日，是省人大常委会开展重点抽查的第二天，长沙湘潭株洲三市分别列全国74个大气污染重点防治城市环境空气质量排名倒数第1、2、4位。

　　 手记四十四：一些领导认识有偏差 少数地方重视程度不够

　　《中华人民共和国大气污染防治法》第六条规定地方各级政府对本辖区的大气环境质量负责。

　　从这次省人大常委会执法检查的情况来看，湖南省少数地方尤其是县乡一级领导对大气污染防治法了解不多，认识不高。

　　部分地方没有将大气污染防治列入议事日程，甚至违法引进、新建高耗能高污染项目，漠视污染。

　　有的领导认为治理大气污染就要关闭落后产能，会影响GDP总量、减少财政收入，有抵触情绪。

　　有的地方怕暴露大气污染问题，有抵触情绪，以各种借口不配合检查，甚至逃避执法检查。如醴陵市、石峰区分别以路不好走、企业改制为由，希望不要去有关区域抽查，经检查组暗访，发现被检查点确实存在严重污染问题。

　　 手记四十五：一些地方治污主体责任落实不到位

　　《中华人民共和国大气污染防治法》第四条对环保及有关部门的职能进行了明确。

　　从这次省人大常委会执法检查的情况来看，但该法有20项没有明确具体部门，有些地方甚至非法越级环评，违规审批，干预执法，环保“三同时”制度监管缺失。

　　部门之间没有形成联防联控，联合执法少，没有形成常态，效果不明显，存在“九龙治气”现象，导致治污责任无法全面落实。

　　有些企业不正常运行环保设施，污染物不能达标排放。有的甚至非法污染，逃避执法监管，谁污染谁治理的治污主体责任未能全面落实。

　　在冷水江市，上市公司湖北宜化集团湖南子公司不让检查组抽查其废水排放口。不远处的金富源碱业公司废气和每年800余万吨未经处理的废水超标排放。执法检查前后3次暗访发现，这2家化工企业长期超标排放废气废水，严重污染环境，当地群众怨声载道。

　　手记四十六：污染应急措施效果欠佳 群众自我防护意识不强

　　《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条规定空气严重污染时，当地政府应当向居民公告，采取强制应急措施。

　　从这次省人大常委会执法检查的情况来看，很多地方对相关法律法规及常识的宣传普及不多，群众知之甚少。很多企业车间、巷道大气污染严重，对职工的防护措施差，呼吸道职业病较常见。

　　重点抽查期间，10月17日当天湖南省6个大气污染重点防治城市均遭受不同程度空气污染。在当天全国74个重点城市环境空气质量按最差排名，长沙湘潭株洲三市分别列第1、2、4位。当天长株潭三市城区在空气遭受严重污染后，一些县、市、区未及时采取应对措施，拉响霾黄色预警信号，市民自我防范意识也较差。

　　手记四十七：产业结构不合理，落后产能淘汰难

　　《中华人民共和国大气污染防治法》第九条对淘汰落后产能作了规定。

　　从这次省人大常委会执法检查的情况来看，在湖南省产业结构中，高能耗重污染产业占主导地位，特别是火电、钢铁、水泥、石化、化工、有色金属冶炼等六大高能耗大气污染排放大的行业比重偏高，产业结构和布局调整较难。

　　按国家要求，湖南省在今年底前要全部完成钢铁、水泥、冶金、建材等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务，其中铅、铁合金冶炼产能淘汰任务分别居全国任务的第1、2位，占淘汰总比重的66.4％、16.2％。

　　湖南省有60家小水泥生产企业是2013年底前没有按国家要求淘汰到位的，还有40多家小水泥的生产许可证今年将陆续到期，难以如期完成目标任务。

　　检查发现，建材、冶炼、化工、陶瓷等行业落后产能向农村山区转移现象严重，加上农村地区原有污染企业违法排污，使当地污染严重。

　　其中株洲、湘潭、张家界、湘西自治州等地列入淘汰目录的38家小铁合金冶炼企业，长沙宁乡县、益阳桃江县的小石灰窑、采石场、小水泥厂，岳阳市沿107国道的砖瓦厂、汨罗市新市镇等地塑料和电子电器废品回收加工小作坊，醴陵市、攸县、临湘市等地的小陶瓷厂，冷水江市金富源碱业、湘乡市氟化工公司等化工厂，大都在非法生产或超标排污。

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