(执法检查组现场检查企业大气污染防治情况。)
(醴陵市白兔潭镇珍珠岩粉厂粉尘漫天，十分呛鼻。)
(岩粉厂周围也被粉尘覆盖。)
前期报道：湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（现场篇）
湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（成效篇）
湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（问题篇）
红网通讯员 梁斌勋 报道
编前按：2014年以来，湖南省人大常委会在2013年听取和审议省政府实施《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称大气污染防治法）情况专项工作报告的基础上，设立并公开举报电话，采取明查与暗访相结合的方式，在全省上下联动组织开展了大气污染防治法执法检查。
省人大环境与资源保护委员会监督处的梁斌勋作为大气污染防治法执法检查办公室现场组和综合组工作人员，参与了重点抽查第三组相关检查，并写下数万字的《台前与幕后——大气污染防治法执法检查系列手记》，记录了当时所见所闻、所思所行，呼吁重视大气污染问题，向污染宣战，全力推进依法治污，使湖南的天更蓝、水更清、山更绿！
手记十三：华菱涟钢集团环保效益和经济效益双赢
娄底是湖南的鲁尔区，钢铁、火电、水泥、化工是该市的主要支柱产业，既是湖南省的重要能源原材料基地，也是大气污染的重点防治区域。
近几年来，娄底市政府及有关部门履行环保职责，采取措施积极推进大气污染防治工作，重点加强了烟气、尘和尾气减排，二氧化硫等大气主要污染物排放总量呈下降趋势。
2014年10月16日下午，在十里钢城，我们了解到1958年建成投产的华菱涟钢集团公司是中南地区重要的板材生产基地，目前已形成年产钢800万吨的综合生产规模。2013年成为国家工信部首批45家符合行业规范的钢铁企业，名列中国500强企业之中。
“十一五”以来，该公司先后建设的原料加工场工程、烧结机技术改造工程等40余个项目环评执行率100%，采用国际国内先进的工艺和除尘新技术，实施低碳钢铁冶炼新技术，新建3200m3大高炉、210吨转炉、2250热轧板等项目。2013年2月，拆除了最后3座400m3级高能耗、高污染的小高炉。
同时，涟钢集团大力发展循环经济，狠抓资源、能源的综合利用，最大限度回收利用富余高炉、转炉、焦炉煤气和蒸汽。除供应娄底市城区煤气外，建设了高炉煤气发电工程、燃气联合循环发电工程、煤气余压高炉TRT发电工程、烧结机余热利用发电工程，总装机容量达434MW，年实现自发电29亿度，自发电比例达到70%，年减少煤气放散达59亿m3、减少二氧化碳排放270万吨，实现了环保效益和经济效益双赢。
但是由于钢铁产能过剩、市场疲软、效益下滑，该公司目前处境有点艰难。现场检查发现，生产现场管理还待改进，其焦化厂、炼铁厂烧结线二氧化硫等还不能稳定达标排放，炉料公司粉尘污染也比较突出。
在国家级娄底经济技术开发区，我们发现工地建设如火如荼，但部分工地扬尘防治措施不佳，黄土裸露的工地较多，公路上的渣土车不时扬起阵阵灰尘。
手记十四：上市公司的社会责任感到哪里去了？
2014年10月17日上午，在长株潭等地遭遇严重空气污染的背景下，省人大常委会秘书长彭宪法带领第三组大队伍，坐上大中巴，直赴冷水江市工业重镇禾青镇开展重点抽查。
我们下高速不久，就抵达禾青镇境内的上市公司湖北宜化集团湖南子公司厂区，空气中弥漫着刺鼻的气味。据当地一名资深局长和环保志愿者实名举报，该公司在夜间经常偷排废水废气，造成里福桥河水污染等环境污染严重，周边群众意见十分强烈。检查完厂区，彭宪法秘书长提出到其废水排放口检查，但该公司负责人竟不予理会。我一听火冒三丈，彭宪法秘书长立即安排我去现场暗访。
我和湖南经济电视台记者文舒、莫世明驱车来到其排污口，只见一名老汉正在排污口附近清理里福桥河里的垃圾，他说：“这两天省里的检查组就会来了，要赶紧清理干净才行”。我凑近排污口，发现排放的却是清水，清澈得让人心生疑惑。
因为此前9月25日上午，我和执法检查办公室工作人员陶政波，与中国环境报、湖南日报、教育电视台的记者，以及有关执法人员一起，根据当地一名资深局长的实名举报，曾深入该公司周边暗访，发现其烟囱偷排黑烟，排污口恶臭熏人，滚滚乌黑废水流入河中，和上游新邵县企业排放污水汇合在一起，河水黑黄泾渭分明。随行娄底市环保局执法人员现场采了水样，化验结果表明废水中化学需氧量严重超标。
10月17日，执法检查组冷水江市反馈了整改意见。但湖北宜化集团湖南子公司不仅不积极整改，仍多次恶意偷排，群众反映强烈。根据群众举报，10月29日该公司晚上又大量偷排废水，经里福河排入资江，暗访组实地录像取证并采样，化验结果表明，发现多项指标严重超标。其偷排废水中化学需氧量、氨氮、砷排放指标分别超过国家排放标准8.85倍、6.5倍、1倍，严重污染当地环境。11月下旬，冷水江市环保局决定对该公司立案调查。
省人大常委会委员、环资委副主任委员姜玉泉对此气愤地说：“上市公司的社会责任感到哪里去了？”
手记十五：消防武警校官和新闻记者仿佛置身救火现场
2014年10月17日清晨，省人大常委会副秘书长、大气污染防治法执法检查办公室副主任率领祁圣芳暗访小组，一路直插锡矿山矿区。
工作人员欧阳文锋向大家介绍，这里的锑储量约占全世界总储量的35%，经过几百年来的掠夺式开采和粗放式冶炼后，资源储量急剧减少。车行在崎岖不平的山路上，一路颠簸来到了矿区。
曾任武警少校的陶政波看到矿区满目苍荑，矿洞密布，废渣遍地，以为置身激战后的战场，有手握冲锋枪想干掉那些冒着黑烟的碉堡的冲动。
在很多炼锑企业生产车间，记者刘容和李国平发现一些企业没有烟气脱硫设施，车间里也是粉尘弥漫，烟气窒息感强烈，人影若隐若现，让曾任消防大队长的欧阳文锋中校仿佛回到昔日救火现场，潜意识地仔细寻找受困的群众和战友。
在闪星锑业公司在线监控室，省环保厅执法人员欧阳中浩翻阅该公司监测记录，他说：“2013年7至8月，二氧化硫排放超标十分严重，7月份全月超标，最高时超标近3倍。”
手记十六：三个“臭皮匠”，顶个“诸葛亮”
2014年12月17日中午12点半，检查组回到宾馆刚刚进房间，午餐还没吃，省人大常委会办公厅秘书处肖向良副处长就打电话通知我：“彭宪法秘书长找你，交待下午执法检查交换意见的主要观点，你快到他房间来。”
接到指示后，我又去向检查组长田家贵主任委员请示，还需要再强调的有关事项。在路上，我边走边在手机印象笔记上，迅速草拟和完善两个材料的提纲。
由于办公厅秘书处何平地临时有紧急公事留在长沙，材料起草二人小组成员只剩下李超孤身一人。见此，我和李向军赶紧救场。
三个“臭皮匠”，还真是顶个“诸葛亮”。我们三人一合计，根据彭宪法秘书长和田家贵主任委员的观点、综合委员们在检查时发言和暗访情况，开始汇总整理检查组书面反馈意见。
李超文字功底扎实，一点就通，我们一边商量，他就手指翻飞在电脑上盲打。2点50分，二个多小时的忙碌，5千余字的反馈意见（建议稿）和主持词先后新鲜出炉，让一旁守候的研究室办公室主任李向军悬心落实，他稍做改动就基本定稿，要求打印报送有关领导参阅。
我和李超一路飞奔，在冷江宾馆外四处寻找文印店，真不凑巧，一直找到第三家才愿接这个不赚钱的活。
3点10分，当看到我俩比会议开始时间提前10分钟出现在会议室门口，迅速将材料送到领导手中，一路电话里催命一样的李向军终于喜笑颜开。
手记十七：金富源碱业公司污染再次触犯众怒
2014年10月17日下午，检查组长田家贵主任委员主持召开座谈会，听取娄底市及冷水江市的相关情况汇报。祁圣芳副秘书长代表暗访小组，首先通报了对有关区域污染的暗访情况。王亮方副主任、彭翔副厅长等领导代表厅局发表了建议。
在发言中，省人大常委会委员们纷纷谈到了金富源碱业公司等企业的污染问题，该公司污染成了众矢之的，大家群起而攻之。
姜玉泉副主任委员气愤地说：“去年以前每年废气直排800多万公斤，每年还有800多万吨未经处理的废水直排资江，当地政府应该采取措施，尽快整治这类企业。”
雀玉芳委员更是深恶痛绝，“看到工厂灰尘满地，可以想像在哪里工作的工人吸进了多少粉尘？真不知道当地居民是怎么生活的？治污染，一定要有壮士断腕的勇气和决心。”
李际平委员接着说：“没想到冷水江的工业污染这样严重，我站在金福源碱业公司内，抬头基本上看不到太阳，整个区域到处烟囱林立，都是灰蒙蒙的一片。”
彭根南委员接过话题：“牺牲环境为代价的发展不能要，先污染后治理的老路不能走。”
梁尔源主任委员声高八度：“环境污染治理已经进入了攻坚战，这次执法检查最重要的是要有实效，大气污染防治更要冲破层层阻力，才能还家乡秀美山河。”
姜玉泉副主任委员紧接着说：“从我们了解到的情况来看，这些污染问题，都与相关的职能部门监管不到位有关。”
手记十八：屠宰场老板现场举报珍珠岩粉厂污染
2014年10月18日上午，重点抽查第三组暗访小组沿106国道继续前行。进入株洲市醴陵市白兔潭镇不久，省人大常委会委员彭根南刚打开车窗，忽然闻到一股带猪屎味的恶臭，扑鼻而来，刘舒尹不禁捂住鼻子。
下车仔细一看，原来是到了白兔潭镇屠宰场附近。彭根南委员一行迈进宰杀车间，此时已是上午十点多，车间内除了刺鼻的恶臭味，空无一人，猪早已在清晨宰杀完，猪肉也分送到各摊点叫卖。
走出车间，来到屠宰场的沼气池，彭委员和李宇一起搬开池盖，凑上前看究竟的湖南经视记者樊琳边掩鼻，边招呼摄像韦达一来做个口播。李宇则沿着排污沟一路走，了解其污水往哪里排？污水超标没有？
以为会当场处罚的屠宰场老板松了一口气，手往外一指，向我们举报说：“其实，那家珍珠岩粉厂才算得上污染严重。”
我们顺着他指的方向一看，果然发现几百米处有一家机器轰呜的岩粉厂，厂区外的道路、树叶上都覆盖着厚厚白色粉尘，仿佛刚下了一场鹅毛大雪。
彭根南委员一边往前走，路上便清晰地印出了他的鞋印。他走进生产车间，只见灯光昏暗，岩尘弥漫，劳动条件恶劣，几名男女工人全身都是粉尘，正在装袋。脸上、眉毛上沾有不少岩尘，蓝色工作服上白色岩粉一大片。
可能是发现一帮外人进厂，刚才还轰鸣不已的机器声戛然而止，只有车间门口处，一辆大货车正在装货，抛一包岩粉上车，留下一片粉尘飞扬。
彭根南委员对车间内拍完照后，在接受樊琳现场釆访时说：“这个厂的老板法制意识太差，工人连简陋的除尘装置也没有开，工业粉尘无组织排放现象非常严重。”
樊琳钻进车间布帘，问里面一名正在装袋的年老工人，工资收入怎么样？正在忙乎的他回答，2000来元一月吧。又问他不戴口罩，粉尘入肺，生了病怎么办？老人嘿嘿一笑，“习惯了！”
受粉尘刺激，一名暗访工作人员反复呕吐不已，直呼刘舒尹，有矿泉水没有？眼尖手快的樊琳早已递上，慢了一拍的刘舒尹只好连忙递上纸巾。
大家在烈日当空下等待执法人员前来时，湖南经视记者樊琳和陈诗抬头一看，不知摄像韦达一何时已是满头白灰，摄像机上岩尘密布，她俩望着这位鹤发童颜的同事，相视偷笑，露出的牙齿和岩粉一样洁白无暇。
手记十九：今人心生疑惑的排放许可证和现场监察记录
2014年10月18日上午，从株洲市醴陵市白兔潭镇珍珠岩粉厂车间出来，省人大常委会委员彭根南一边抖落身上的岩粉，一边问闻迅赶来的珍珠岩粉厂负责人：“有没有环评报告书？有污染物排放许可证吗？”
但满脸愁容的企业主只掏出了略带黑色的污染物排放许可证副本，说没有做环评报告，还没有通过市环保“三同时”验收，污染物排放许可证正本也没有批下来。
暗访工作人员接过一看，发现醴陵市环保局为该厂核发的污染物排放许可证（副本）中，主要污染物中竟没有粉尘或尘。有意思的是，倒是有氮氧化物和二氧化硫。但生产现场又没有发现锅炉烟气，也没有燃煤和汽油等燃料焚烧，破碎机粉碎矿石为粉末，其氮氧化物和二氧化硫又从何而来？
发现这些疑问，李宇电话告知醴陵市环保局有关领导，建议他们派执法人员带该厂污染物排放许可证相关审批资料来现场做出说明。
半个小时后，一脸憨厚的醴陵市环保局彭副局长带领相关执法人员赶到了现场。听了暗访组的介绍之后，执法人员没有进岩粉厂生产现场调查核实，也没有拍照或录像取证，就匆忙下达了污染源现场监察记录（000243号）。
李宇接过来一看，就有点哭笑不得，原来执法人员在车内磨蹭蛮久，并重抄一遍下达的现场监察记录上，结论竟然为“今天未生产”，并据此作出了“责令停产，‘三同时’验收合格后方可生产”的处罚意见，对该厂是否生产，是否非法排放粉尘等污染，却只字未提。
彭根南委员又问环保局执法人员，该厂2003年下半年就开始生产了，污染很严重，污染物排放许可证副本核发之后，为什么不督促其上环保设施、落实环保“三同时”措施？
彭副局长连忙解释，他们市环保局两次下达过整改通知，但一直未落实到位。
另外，当地群众多次上网和实名举报，市环保局也两次下达整改通知，但为何又执行不到位？彭根南委员建议该局有关人员回去查找档案，下午二点半前带相关原始凭证到座谈会现场，以便于进一步核实有关情况。
（原标题：湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（现场篇））
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