今年上海环保存在六大问题

　　□晚报记者 程贤淑 报道

　　尽管上海在加强污染防治和生态环境建设等方面做了大量工作，但当前环境保护的形势依然十分严峻。市人大城建环保委在关于本市2013年环境保护工作情况监督调研报告中指出，上海大气、水等环境质量不容乐观，环保工作仍存在六大问题。据了解，今年2月以来，参加本市2013年环境保护工作情况监督调研的市人大代表达210人次。

　　1.雾霾不断PM2.5治理要加大

　　今年上海PM2.5年均浓度超过国家标准近70%，12月上旬出现的严重雾霾天气PM2.5小时浓度一度超过600微克/立方米。

　　虽然本市出台的清洁空气行动计划已明确阶段目标、具体举措和责任单位，但不少市民和代表反映目前PM2.5污染防治还是碎片化、应急式，政府各部门抓措施落实、抓工作推进的力度还不够。在行动计划出台后效果不尽如人意，如机动车冒黑烟，施工、渣土运输、堆场、搅拌站、环卫作业的扬尘、秸秆燃烧等仍屡有发生。

　　如何提高预判预警能力及时启动应急预案，进一步加强应急措施落实？公众对此意见比较集中和一致。

　　2.开放式水源地水质风险严峻

　　目前上海30%的饮用水来自黄浦江上游，在没有采取根本性的工程措施前，这种开放式、多功能的水源地仍存在潜在的环境风险。该水域集聚了56家码头和155艘浮吊船，流动风险源数量众多，日均船舶流量4000艘次，其中危险品船舶日均流量近40艘次。

　　虽然政府有关部门采取各种措施加强了这些风险源的日常监管，但交通流量高，内河船舶状况较差，且以夫妻个体经营居多，生产事故引发的溢油等次生环境污染事件时有发生。

　　受上游来水以及本地污染的叠加，黄浦江上游若干取水口氨氮等指标超标加剧，不能满足《地表水环境质量标准》III类水的要求。

　　3.河道水环境质量不容乐观

　　据今年8月市水务局、市统计局发布的上海第一次水利普查暨第二次水资源普查公报显示：普查监测2545条（个）河湖的3446个断面水质，全年优于III类的占3.4%，Ⅳ类的占23.7%，Ⅴ类和劣Ⅴ类的分别占20%和52.9%。

　　普查监测309条（个）河湖的583个断面的底质，重金属因子未污染的断面占26.6%，轻度污染的占46.8%，中度污染的占19%，重度污染和严重污染的分别占2.6%和5%。河道治理从消除黑臭到水质的根本改善仍任重道远。

　　4.生活垃圾分类减量不理想

　　居民参与垃圾分类的积极性和准确率仍不高。部分居住小区由于缺乏持续的宣传和有效的监督推动，垃圾分类减量工作止步不前，有的甚至出现倒退。配套政策制度衔接也亟待加强。

　　缺乏约束机制，不少小区居民参与分类积极性不高，且随意丢弃垃圾行为对参与者的负面影响很大。目前干湿垃圾分类主要还是依靠分拣员二次分拣来实现。

　　湿垃圾资源化利用问题仍是重大瓶颈。湿垃圾资源化利用由于技术路径、再生产品的标准等尚未明确，加上有的项目规划落地困难，造成相应的处置能力建设缓慢，目前上海湿垃圾日均处理能力仅1000多吨，且处置产品的出路问题也未根本解决，湿垃圾分类处置和资源化利用渠道尚未真正打通。

　　电子废弃物、废旧玻璃、衣物、灯管等正规的回收、处置网络尚未实现全覆盖，再生资源利用产业的培育和扶持力度有待加强。

　　5.环保“一票否决”难落实

　　调研中不少代表认为，上海的环保工作近年来不断加强，产业结构调整的力度也有所加大，但环保在倒逼和引领经济社会转型升级中的作用还比较有限。环保“一票否决”较难落实。

　　有些项目本应实行环评限批、总量控制或关停并转，因种种原因未能坚决执行。在综合决策、考核评价、规划编制、项目立项等环节，有些单位和部门还没有将保护环境、改善生态放到优先考虑位置，生态环境安全尚未成为各类社会主体不能触碰的刚性底线。

　　个别基层政府部门在招商投资、安排项目、推进建设过程中甚至还没将环境指标作为决策的重要依据之一，污染产业“宽进严出“现象在这些领域较为普遍。

　　6.有法不依和执法不严突出

　　环保领域管理措施不落实，执法监管不到位问题比较突出，主要集中在施工和渣土运输扬尘、乱倒渣土、机动车冒黑烟、企业偷排污水废气等方面，群众反映强烈。

　　截至今年10月15日，仅“河道污染黑臭”一项，“12345”市民服务热线就接到投诉和求助来电703个，涉及9个郊区80个镇，占上海郊区103个乡镇的77.7%。据市民服务热线专题调研显示，这类黑臭污染多为政府部门日常监管不到位企业偷排所致。

　　至今年11月底，上海环保系统接到大气污染投诉举报13234件，水污染投诉举报2645件。在今年的1-10月全市环境监察部门处罚的1201户次违法企业中，825件为建设项目未办理环保手续，占总数的68.7%。

　　罚而不改，纠正违法不彻底的现象也还一定程度存在。如，今年环保部门对上海大江水产饲料科技有限公司“在饮用水源二级保护区内新建排放污染物的建设项目”的违法行为作出了行政处罚，同时函请有关区政府依照法律规定，对包括该公司在内的一批违反水源保护区法律规定的企业予以关闭，但目前仍未落实。

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