成都反骄破满引导树立新环保政绩观

　　成都商报记者 祝楚华

　　核心提示

　　市环保部门认真查找工作中的不足，发现成都的环保监测能力、大气污染治理科研能力、环境监管能力、应急响应能力、环境信息和宣教能力等诸多方面都存在一定差距

　　针对发现的问题，市环保局决心动真格，下大力气，反骄破满，以全新的“环保政绩观念”，强力治气、科学治气，使成都大气环境质量不断改善

　　■成都近年在环境保护方面取得不少成绩，但去年底以来席卷全国大部分地区的雾霾等环境问题同样在成都出现，让成都看到了自己还存在的不足之处。

　　■如今，成都正在探索用环境经济政策，倒逼地方政府重视环保，让区（市）县政府树立“新环保政绩观”，认识到环境保护好了，也是一种政绩。

　　反骄破满

　　主动查找问题和不足

　　成都市环保局有关负责人介绍，成都从2006年率先在西部地区实施机动车环保标志管理，到2013年率先在西部地区基本完成油气回收改造，在大气环境治理上创造性地提出了许多措施，使中心城区大气环境质量在2011年达到国家二级标准。截至目前，14个郊区（市）县已全部达到省级以上生态县（市、区）建设指标要求，双流县、温江区、郫县、蒲江县被国家环保部命名为国家生态县（区），144个乡镇（街道）被环保部命名为国家级生态乡镇，5个村被评为国家级生态村，全市生态环境质量得到明显改善。

　　尽管成绩很多，但是去年底以来，雾霾污染引起公众强烈关注，而近段时间空气持续污染，使改善成都空气质量、保障群众身体健康成为民生关注的焦点。市环保部门认真查找工作中的不足，由此发现成都的环保监测能力、大气污染治理科研能力、环境监管能力、应急响应能力、环境信息和宣教能力等诸多方面都存在一定差距，不能适应社会经济发展的快速需求，环保系统大气污染防治能力急需升级换代，工作中还存在排查不严、监控不力和信息发布不够及时等现象，科研支撑能力薄弱，监测覆盖面不够、项目不齐等问题和不足。针对发现的问题，市环保局决心动真格，下大力气，反骄破满，以全新的“环保政绩观念”，强力治气、科学治气，使成都大气环境质量不断改善。

　　市环保局有关负责人表示，处在四川盆地腹心地带的成都，在大气污染防治上一直受盆地特殊地形和不利气象条件的影响，但这并不能够成为环保工作，特别是大气污染防治工作推进难的“说辞”，正是在这样的特殊地理、气象条件下，该局才应该不能有骄傲、满足的心理，必须要投入更大精力、更大决心来治理大气环境污染。

　　积极探索

　　让地方政府把环保当政绩

　　成都商报记者了解到，为引导地方政府切实负起环境责任，改变环境治理理念，把环保也当成政绩来争取，成都市环保局2012年开始实行全市跨界断面水质超标资金扣缴制度。这一制度的本意，是对水环境保护做得不好的区(市)县政府进行扣罚，对做得好的区(市)县政府进行奖励，以此引导区(市)县政府树立“新环保政绩观”。

　　这一政策的基本思路是，对成都境内主要河流———岷江和沱江以及其他相关河流，流经各区(市)县的入境和出境断面，设定一个水质目标，每月组织对这些断面进行水质监测，并实行分级别、分浓度考核。根据考核结果，对跨界断面水质超标负有责任的有关区(市)县政府，将会遭到市财政年终结算时的资金扣缴，超标越严重，扣缴的资金越多。对于入境水质就超标，出境水质却变好的，则给予一定奖励。

　　成都市环保局有关负责人介绍，跨界断面水质超标资金扣缴制度，实际也是成都探索运用环境经济政策的基本思想解决环境问题的一种尝试。成都2012年扣缴的2080万元，已全部用于水环境综合治理工作和奖励工作成绩突出的区（市）县，这对于引导区（市）县政府把环保当政绩来争取，起到了不小的作用。今后，成都还会创新地运用各种手段，逐步引导地方政府树立“环保也是政绩”的新理念。

　　建激励机制

　　用更高标准做好环境保护

　　针对市民关注的环境问题，成都也在积极探索新的解决办法。“下一步，我们将反骄破满，树立全新的环保政绩观念，做好成都的环保工作，让老百姓能够感受到眼见为实的环境改善。”市环保局有关人士介绍，成都将围绕国务院发布的《大气污染防治行动计划》，从淘汰落后产能、燃煤污染治理、机动车污染防治等方面，进一步细化，用更高标准、更严要求，把治气落实、做细。

　　其中，淘汰落后产能方面，成都将加快产业结构调整，严格环保准入，优化产业空间布局，促进产业升级换代。燃煤治理方面，将加大改造力度，加快“煤改气”“煤改电”的步伐，同时加强餐饮油烟污染控制。对于机动车污染，成都将加快构建公共交通网络，提高公共交通出行率。对于秸秆焚烧，将探索拓展农作物秸秆综合利用途径，强化秸秆禁烧执法。

　　市环保局有关负责人表示，地方政府把好的环境当做地方发展成绩和地方官员政绩，可以增强政府机构及施政者做好环保工作的动力。因此，成都为引导区（市）县政府树立“新环保政绩观”，将推行激励和约束机制，来促进大气环境质量的改善，除了将严格环评审批外，还应该发挥市场机制作用，积极推行激励和约束机制，通过建立奖励机制，让工业园区主动进行循环化改造，促进产业循环组合。同时，通过经济措施，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。总之，成都将用最严格的手段、最有效的措施，来做好环境保护工作，让成都的天更蓝、水更清、空气更清新成为“掷地有声”的民生承诺。

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