和静钧，西南政法大学副教授
河北省宁晋县宁纺集团污水流毒20年，县环保局却无视一望便知、绵延数十公里的漆黑毒水，坚称“辖内无污染”，或谎称属外地流入的“跨境污染”。该污染企业荣获了省市县级“节能减排目标考核优秀单位”等“环保嘉奖”。(9月29日中国经济网)
环保局与污染企业是一种“猫和老鼠”的关系，言下之意就是环保局天生就是污染企业的“克星”。《环境保护法》第七条明文规定，县环保局应对“本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”，第6条也规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举控告”。法律之网已嵌入了环保监督部门与污染企业“不相容”的关系。
环保局“失节”，委身于污染企业，甘当污染企业的“保护伞”，这是赤裸裸的对法律精神的背叛，更让《环境保护法》设定的法律目标“落空”，这无异于法律之耻。
那么，环保部门为什么会“变节”呢？第一，是“上面因素”。当地政府若陷进GDP崇拜，地方政府往往就会对尽责的环保部门视为“碍手碍脚的家伙”。由于人事、财政等被“上面”控制，环保局无法独善其身。这里依然在《环境保护法》上可找到根由。环保法有一个开放性规定，即第16条的“地方政府负责本辖区环境保护”，这个规定给“上面”挤压环保部门独立行使权力的空间。只要不厉行“绿色GDP”考核机制，环保部门就会主动迎合地方政府大上GDP的政策，主动收缩自己应扮演的监督角色。
第二点则出现在“下面”。被拉进“保护伞”的企业，往往是本地“大户”，要么属产值大户，要么属出口大户。宁纺集团是当地出口骨干企业，年出口创汇据称达3000万美元，属当地5大支柱企业之一。他们之间存在相当多的“利益输送”机会，使环保局这只“猫”，最后不但不捉“老鼠”，反而成了“老鼠”饲养的“宠物猫”。
全世界20个最污染的城市，有大半在中国。污染环境代价惊人，不仅威胁人民生命健康，也威胁着国民经济的可持续发展。中国近期颁布的《中国的和平发展》白皮书，把“经济可持续发展”定为“国家核心利益”，属国家最高利益。
维护法律尊严，必须让环保部门纳入全国“垂直管理体系”，从当前“条款分割”的被地方政府所“挟持”状态中解放出来。其次，应从法律上普遍承认“环境权”为私权，让所有实际和潜在的污染受害者第一时间获得法律的充分救济，让污染企业付出代价，他们就会对环保部门心存敬畏，回归为“怕猫的老鼠”。
分享到: 欢迎发表评论我要评论
点击排行