这场博弈的结果会是如何，也将成为检验环保执法的权威和依法行政的成色，以及检验科学发展观在一些部门和领域落实情况的一块“试金石”。希望环保部的环境执法得到中央高层、司法机关和社会公众的大力支持，希望维护环境执法权威、维护环保法律尊严的行为最终获得完胜
潘洪其
今年4月25日，环保部以工程未经环评验收即投入运行为由，向胶济铁路客运专线有限责任公司下达了《督促履行通知书》，责令胶济铁路公司在5月31日前，停止使用改建铁路胶济线增建四线工程。然而，胶济铁路客运专线至今仍在违法运行(9月27日《东方早报》)。
此前，环保部曾于2009年9月发出通知，称胶济铁路客运专线未经验收违法运行，拟作出处罚决定；又于去年11月下达《责令改正违法行为决定书》，决定将“责令停止使用”缓期至2011年3月31日执行。加上今年4月的《督促履行通知书》，环保部对胶济铁路客运专线下达的三道“通牒”都成为空文，让人好不尴尬。环保部遇到了“铁老大”，后者显然绝非一般的对手，用济南铁路局一名官员的话说，“这么重要的一条交通大动脉，是说停就能停掉的吗?”
早在四五年前，当时的国家环保总局就因屡屡刮起“环保风暴”而被称为“强势部门”。2008年3月国家实行大部制改革，国家环保总局改为环境保护部，由国务院直属单位升格为国务院组成部门，可以把环境问题纳入国务院重大决策之中，加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，改变过去环保部门职能被农业、水利、交通、国土等部门分割的局面。应该说，如今环保部比以往环保总局更加“强势”，不料“强中更有强中手”，环保部连发三道“通牒”，都不能叫停一条高铁线路的违法运行，说明在牛气十足的“铁老大”眼里，对环保部的环保执法几乎是不屑一顾的。
事已至此，环保部显然充分领教了“铁老大”的分量，据悉环保部处罚处已向主管领导请示“申请法院强制执行”，但尚未得到批复。对行政执法部门而言，“申请法院强制执行”是不到万不得已不宜出手的一招，因为如果被执行对象实在太强大，以至于连法院都不敢下手强制执行，那么在行政执法层面，行政执法部门就再也无计可施了。但是如果不采取强硬措施，坐视自己的三道“通牒”形同废纸，环保部作为政府部门的权威何在?环保法律的权威何在?
而在党纪政纪处分层面，国家监察部和环保总局2006年发布的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，规定了对“未依法履行环境影响评价文件审批程序，擅自开工建设，或者经责令停止建设、限期补办环境影响评价审批手续而逾期不办”、“被依法责令停业、关闭后仍继续生产”等涉事国家工作人员的党纪政纪处分办法；在法律责任追究层面，刑法规定了“环境监管失职犯罪”，其犯罪主体既包括国家环保部门的工作人员，也包括铁路、交通等政府部门中对环境污染防治实施监督管理的工作人员。对于铁路部门中那些抗拒环保部“通牒”的国家工作人员，这两个层面的处罚措施都是适用的，关键在于纪检监察机关和司法机关是否有足够的能力把它们“用”上去。
不难看出，此次环保部与“铁老大”角力，不只是两个部门之间的较量，而是“依法保护环境”和“大干‘铁公基’、追求GDP”这两种力量的博弈。这场博弈的结果会是如何，也将成为检验环保执法的权威和依法行政的成色，以及检验科学发展观在一些部门和领域落实情况的一块“试金石”。希望环保部的环境执法得到中央高层、司法机关和社会公众的大力支持，希望维护环境执法权威、维护环保法律尊严的行为最终获得完胜。
点击排行