本报记者郄建荣
“十一五”环保规划实施首次达到进度要求。这是国务院第99次常务会议对“十一五”环保规划实施所作出的评价。
环保部部长周生贤今日在转述这一评价的同时透露，“十一五”期间，环保部对不符合要求的813个项目环评文件作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资2.9万多亿元。
周生贤表示，环保部今年对化工石化类项目，坚持规划环评先行，优化项目布局，对位于饮用水源地附近、江河两岸、人口密集地区等环境敏感地区的石化项目，要特别慎重审批。
首次达到进度要求
“国务院第99次常务会议专门听取评估结果汇报，认为‘十一五’环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，主要规划目标可以如期实现，是截至目标执行得较好的一个五年环保规划。”周生贤在今日召开的全国环境保护工作会议上透露了国务院第99次常务会议对“十一五”环保规划实施的评价。
而这一成就的取得与环保部所采取的多项严厉措施不无关系。周生贤认为，“十一五”期间，环保部给“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目设置了不可逾越的“防火墙”。他说，在工程建设领域突出环保问题专项治理工作中，各级环保部门共组织排查11.8万个建设项目，发现问题1.6万个，已整改10400多个。多次采取“区域限批”、“行业限批”措施，有效遏制了环境违法行为。
同时，组织完成环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评，涉及15个省(区、市)的石化、能源、冶金、装备制造等10多个重点行业。
周生贤特别提到，“十一五”期间，国家环保标准的数量以每年100项的速度递增，填补了声环境质量标准的空白，完成了60余项重点行业污染排放标准的制修订，开展了1050项国家环保标准的制修订工作。现行国家环保标准达1250项，比“十五”期间新增437项。
“十一五”期间，环境质量持续改善。周生贤表示，环保重点城市空气二氧化硫年平均浓度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%。地级以上城市达到或优于空气质量二级标准的比例明显提升，达79.6%。
“2006年以来，针对重金属污染、造纸企业、污水处理厂和垃圾填埋场等重点问题开展专项检查，全国共出动执法人员1100余万人次，检查企业468万多家次，查处环境违法企业14万多家次。”周生贤说，“十一五”期间，取缔关闭违法排污企业两万多家。
“十二五”面临四大压力
周生贤对“十二五”面临的压力也进行分析。他认为，至少面临四大压力。
压力之一是，治污减排的压力继续加大。周生贤认为，我国工业化、城镇化快速发展，经济总量仍将保持高速增长，能源资源消耗还要增加，环境容量有限的基本国情不会改变，治污减排指标在增加、潜力在减小，在消化增量的同时，持续削减存量，任务十分艰巨。
压力之二是，环境质量改善的压力继续加大。周生贤说，虽然常规环境污染因子恶化势头有所遏制，但是，重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显，人民群众对享有良好环境的新期待有增无减，水、空气和土壤环境质量全面改善的任务非常复杂。
压力之三是，防范环境风险的压力继续加大。环境违法行为时有发生，突发环境事件呈高发势头，自然灾害引发的次生环境问题不容忽视，保障环境安全的不确定因素增多。
压力之四是，应对全球环境问题的压力继续加大。周生贤透露说，这方面的压力主要来自于气候变化和生物多样性等全球性环境问题，已经成为各国利益博弈的焦点。随着我国二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，将承受更多国际压力。
周生贤说，今年确定的减排任务同2010年相比，四种主要污染物的排放量均下降1.5%。“考虑到‘十二五’开局各地的投资冲动高涨，国际经济日趋回暖，以及需要时间部署新增约束性指标。”因此，周生贤认为，“十二五”期间污染减排任务相当艰巨。
目前，环保部正在组织对完成“十一五”污染减排核查和考核工作。“对各地区、各单位污染减排目标完成情况，要算总账，落实奖惩措施。”周生贤要求，对未完成减排任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，追究责任，根据情节给予相应处分。对减排工作成效突出的地区、单位和个人予以表彰奖励，考核结果向社会公告。
化工石化项目需先做规划环评
在新年伊始，周生贤给环保系统发出一项指令，即要求环保部门督促各地各部门在编制“十二五”规划过程中依法开展规划环评。
他特别提出，要加快推进水电开发、开发区、工业园区等重点领域规划环评，加强对产业布局、结构和规模的统筹。
“对化工石化类项目，坚持规划环评先行，优化项目布局，明确环境风险防范措施和要求；对位于饮用水源地附近、江河两岸、人口密集地区等环境敏感地区的石化项目，要特别慎重审批。”周生贤说，环保部的要求是，坚持“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的原则，以规划环评为龙头，严把水电建设环评关。
周生贤表示，今年环保部将保持环境执法监管高压态势，将深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，对重金属、危险废物处置污染企业违法行为予以坚决整治。同时，还将加强风险管理，集中开展沿江沿河沿湖化工企业综合整治，全力遏制化工行业环境事件高发势头。
就重金属污染防治，周生贤说，环保部正在抓紧出台《重金属污染综合防治规划实施情况考核办法》，建立责任追究机制。他透露，这个考核办法今年近期有望通过。届时，环保部将依照办法从严对重金属污染问题的考核。
本报北京1月13日讯
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