马萍 高杰
在全国率先开展乡镇污染报告制度试点工作的江苏省丹阳市，继推出让广大群众对乡镇污染防治工作评头论足的公众参与创新机制后，又于今年建立了民间环保巡查队伍。此举不仅改变了环境监察“身单力薄”的状况，而且使公众成为监督排污企业环境行为的一支重要力量。丹阳市还把公众参与引入建设项目管理中，让群众代表坐上了建设项目“三同时”验收的议席，面对面地对企业污染控制措施“挑刺”，使公众参与延伸到对排污企业全过程监管之中。
为不断拓展公众参与的渠道，丹阳市开展了乡镇污染报告制度试点工作，每季度定期组织群众代表，听取一些重点乡镇领导汇报乡镇治污防污进展情况和环境质量状况，并由群众代表对乡镇领导的环境行为提出明确的整改措施，在下一次听取汇报时进行现场检查。公众参与对乡镇污染控制的评判，有力推动了乡镇环保目标的落实。
为拓宽公众参与渠道，弥补环境监察人员人手少、任务重的状况，丹阳市今年在环境敏感地区建立了一支由人大代表、政协委员和群众代表组成的民间环保巡查队伍，重点对排污企业排污行为、主要河道水质状况进行巡查。这支民间环保巡查队伍采取不定时和昼夜守候以及重点蹲点等方式，对一批重点排污企业加强了现场检查，使企业环境行为得到明显改观。
丹阳市开发区的化工区因为排污问题引发了厂群矛盾，当地村委会及时组织成立村民环保巡查小组，分批全天候监督企业的环境行为，使污染问题及时得到解决。对群众发现有环境违法行为的企业，丹阳市环保局盯住问题不放松，采取责令停产、限期整改及搬迁等措施，解决了一批企业的污染问题。
进入2005年以来，丹阳市还把公众参与引入建设项目管理中，让群众代表直接参与建设项目“三同时”验收。过去，丹阳市台阳化工公司因厂群矛盾突出被列为“三同时”整改单位。在台阳化工公司“三同时”整改以后，丹阳市请群众代表和当地政府代表全过程参与环保设施验收和现场检查，使大家看到整改成果并填写了评议表。丹阳市最近又把公众参与引入企业生产项目的试生产核准中，不断拓展公众参与环境管理之路。
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