◆于新兰 魏晓坤 郇靖海
在江苏省徐州市云龙区黄山街道办事处服务大厅的环保政策咨询台前，环境监察人员双手递给前来咨询的业主一张印有环保徽的联系卡，并热情地说:“我们是环保‘片警’，有污染请与12369联系。”7月20日，徐州市环保局召开全市环保系统基层基础工作现场会，全面推行云龙环保分局将减排监察重心下移到基层的“片警”监管制度。
据徐州市环保局长徐善春介绍，近年来，徐州市环保局坚持环保重点在基层、基层重点在基础的“两基”实际，把环境基层基础工作作为“说得清工程”和“安全细胞工程”来抓，牢牢盯紧环境安全这条主线，创造性地把环境监管重心下移。特别是对于重点区域、重点流域、重点行业和环境敏感区域，彻底改变过去那种基层工作不到位、基础台账不健全、基本数据说不清的粗放式、被动应付的监管模式，而是从污染减排这块难啃的“硬骨头”入手，开辟出“调整减排”、“工程减排”和“监管减排”3条减排途径，全面创新环境监管机制，抓源头、抓重点、抓苗头，严厉打击环境违法行为，把减排指标层层分解落实到企业和项目上。
环保“片警”全面负责贴近基层贴近企业
在加强基层基础环保工作中，徐州市环保局云龙分局在全市率先实施环保“片警”制度，形成了以规范为重点、以执法为保障的环境监管长效机制。他们从2005年以来，将环保监管重心下沉、执法前移，借鉴公安部门的“片警”模式，推行环保“片警”制度，将辖区范围划定为9个责任区，每个责任区安排2～3名“片警”，对所管辖区域的执法监察、排污收费、环保宣传等工作全面负责，形成了化整为零、分级负责、上统下分、整体推进的基层环保监察体系，使环保工作得以贴近基层、贴近企业、贴近群众，将污染源实施了横向到边、纵向到底的网络化管理，提高了环境执法的快速反应能力，及时消除污染隐患，遏制环境违法行为。
云龙区部分区域工业污染极为严重，有3家水泥企业、1家化工厂、1家采石厂，还有堆放两年之久的垃圾场，集中在翠屏山周围，直接影响市区环境空气质量和城市整体形象，居民反映强烈。环保“片警”深入企业，晓之以理、动之以情，督促企业从大局出发，依法尽快关闭。同时，帮助企业寻求新的发展出路。云龙区在清理完垃圾场后，在翠屏山建成景色优美的汉文化景区，成为市民、游客观光、休闲的好场所。
环保“片警”还强化了日常监察，对建设项目严格把关，防止出现新污染源。一次，有个办事处引来一家大型造漆化工企业，准备“安家落户”。环保“片警”发现后，及时向云龙区委、区政府反映，使这个项目被否决。云龙辖区内几年来没有出现一起重大污染事件，群众对环境的满意度逐年提高。
全市推广“片警”制度触角延伸监管全覆盖
徐州市环保局在认真总结云龙分局的经验基础上，决定在各县(市)、区全面推广环保“片警”制度，在各镇、办事处设立环保“片警”，明确职责，制定相关业务流程图，实行24小时值班，以实现减排责任网络全覆盖、环境监管无盲区、环境安全无事故。
徐善春告诉记者，徐州市环保“片警”的主要职责是，负责片区各单位排污申报登记的组织实施工作，利用本部门及其他部门监测数据和相关资料，对重点污染源的基本情况、用水量及 政策法规的问题。对群众投诉不属于环保部门管理的问题，应积极帮助查询联系方式。实现限时办制度，对群众投诉的重大环境污染问题，应立即前往现场处理，如有必要或投诉人要求，应将处理情况回复投诉人。进行现场检查执法，要遵守环境监察工作程序和制度，耐心听取被检查人员解释申辩，按规定做好调查取证工作，并将检查结果及拟处理意见反馈给被查者。自觉接受群众或舆论监督，公开环保部门监督投诉电话。建立巡查制度，定期对辖区内排污者排放污染物行为进行动态监督管理，依法对环境违法行为实施查处。
为了确保环保“片警”制度产生预期的效果，徐州市环保部门建立了环保“片警”行政效能督察制度和目标考核管理制度，规定凡纳入有关事项的工作，作为年终考核评优的先决条件，实行“一票否决”。
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