最严环保应成新常态

　　原标题：最严环保应成新常态

　　 ■ 肖余恨

　　 备受舆论关注的《上海市环境保护条例》自10月1日起将正式实施。如果说去年实施的新环保法是中国史上最严环保法的话，那么《上海市环境保护条例》应该算是史上最严的地方性环保法规。该条例重视运用多种手段推动环境治理，充分体现了上海市政府从严治污的决心和态度。

　　 该《条例》具有以下几个方面的亮点：一是设置最严格的法律责任，提高了罚款金额，最高罚款金额可达100万元，扩大了按日计罚、双罚的种类；二是加大经济制裁力度，加大违法企业运营成本，从经济效益上倒逼企业主动治理污染；三是增加执法保障手段，从而提高执法效率；四是强化环境信用管理，明确推进企业环境信用管理制度建设，开展环境信用评价，建立奖惩机制。

　　 以往的环保问题，并非无法可依，而是在法律执行上失之于软、宥之以宽。有的地方政府以所谓保护企业为名，猫鼠同流，让执法流于形式，这也是污染问题久治不灵的根本原因。上海出台的《条例》明确规定，所有排污单位要在上海统一的污染源信息公开平台上公布排污信息，实现一网查询，方便公众监督。此外，上海市将把环保工作纳入各级政府部门一把手考核内容，提出了9大环境问责，造成严重环境后果者将引咎辞职。严格实行一把手问责制，一旦发现问题，就实行严厉问责制，这就让地方保护缺少了动力，增加了风险。如此一来，环保领域长期存在的“违法成本低，执法难”问题，有望得到解决。

　　 要做到这一点，是需要有些决心的。以往，环保领域之所以问题多多，关键是在思想认识上出现了偏差。社会上有种观点认为，经济发展与环境保护是对立的，保护环境必然要牺牲经济发展。但十八届五中全会给出了新的答案：保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。上海市有关方面，对此也达成了共识。市发改委秘书长周强表示，即使部分企业会产生阵痛，甚至无法生存，进而影响当前经济增速，但这是暂时性的。减少污染物排放可减少污染造成的健康和经济损失，最终实现环境与经济的协调和共赢。所以，《条例》的出台，对生态环境问题也好，对经济社会问题也好，都是“治根本，管长远”。

　　 现在，民众日益增长的环境需求和环境公共产品供给不足，已经成为社会的基本矛盾之一。在大家都为解决基本温饱想尽办法的时期，民众对环保的要求并不强烈，环保与发展的矛盾不明显。但现在情况完全不同了，民众对环境问题的不满越来越强烈，对环保的要求标准越来越高，这也倒逼地方政府相应地严格治污，这将是环保工作的“新常态”。

　　 实际上，中央为了解决环保问题，除了出台堪称史上最严的环保法，也在对执法队伍的垂直化管理进行调整，从机制方面下了功夫。在政策制定方面，除了加强行政执法的力度，还逐渐促成推动环保的市场力量和道德力量。市场力量尤其重要，因为没有一种道德能够在与市场对立的情况下形成真正强制力。这也是促使环境保护进入新常态的一个重要推手。