汤长安李红燕：五大对策促进湖南环保产业发展

　　原标题：汤长安 李红燕：五大对策促进湖南环保产业发展

　　 [编者按]

　　本文基于湖南环保产业发展现状及存在主要问题的分析，从政府、市场、公众和企业四个主体详细阐明环保产业发展的内外动力，并提出相应的对策建议以促进湖南环保产业的发展。文章原标题为《湖南省环保产业发展的动力机制研究》，作者汤长安系湖南商学院公共管理学院教授，李红燕系湖南商学院经济与贸易学院硕士研究生。文章来源：《湖南商学院学报》。以下是关于湖南省环保产业发展的对策部分。

　　（绿色家园。图/红网）

　　为了促进湖南省环保产业的健康、快速发展，满足生态建设和环境污染治理的需要，确保“两型社会”建设的顺利完成，本文在环保产业发展的动力机制分析基础上，针对湖南省环保产业发展面临的诸多问题，从政府、市场及环保企业和公众的角度提出相应对策建议。

　　加强法律制度建设优化发展环境

　　首先，加强政府的立法工作，要健全环保产业在研究开发、生产经营、标准认证和监督惩处等各方面的立法。比如建立污染惩罚付费及有偿使用资源的制度，利用“谁污染，谁治理”的原则督促企业对环境资源的使用；建立科学合理的资源定价制度，形成资源价格与市场供求关系，环境损害成本与资源稀缺程度的正确协调；建立健全环保设备、环保服务和资源循环利用产业等领域的市场准入、退出制度，以规范招投标行为，防止市场垄断、恶性竞争和行政干预等。其次，政府要加大环保执法力度。建立资源节约和保护环境监督评价体系，通过目标责任管理，落实各级政府、各职能部门的责任，并且各级部门之间要建立良好的协调机制，建立和完善联合执法制度和整体执法体制；同时，各级地方政府要认真贯彻《湖南省关于加快环保产业发展实施细则》和《湖南省人民政府关于加快环保产业发展的意见》，抓好重点工作。

　　优化环保政策及投资促进产业发展

　　首先，由于环保消费是一种公共消费行为，而政府是最重要的消费主体。因此，要解决当前湖南省环保产业发展的困难，政府应该要增加对环保项目的投资意愿、扩大投资规模，加大政府的采购力度；其次，针对湖南省环保产业规模小、缺乏大型龙头企业的现状，政府应制定有利于调动企业积极性的环保产业政策，在投融资、用地、税收、补贴等方面给予优惠和鼓励，并且要完善和扩大享用资源综合利用优惠政策的范围。将具有发展前景、规模较大、技术水平较高的企业培育成龙头企业，充分发挥其辐射带动作用，以实现环保产业的规模经济效应。同时，政府要利用好“有形的手”的功能，利用各种经济手段来促进环保科技园区的发展，要将其作为湖南环保产业发展的领头羊。通过采取新的地方政策和税收优惠、增强园区的服务功能和意识，改善园区的投资环境来吸引优质环保企业入驻，实现环保产业集群式发展。

　　加快环保产业的市场化步伐

　　环保产业长期以来被看作一种公益事业，过度依赖政府的宏观管理因此，要根据社会主义市场经济要求，通过市场机制来有效配置环保产业资源，促进环保产业的市场化建设。首先，要建立规范的市场经济秩序，杜绝市场封锁和地方保护主义等扰乱环保产业市场的行为，建立完整的环保产业市场体系，充分利用市场竞争机制、市场交易机制和市场监督机制等市场机制来推动环保产业市场化的建立。其次，要在全省范围内建立公平、公正的竞争环境。在全省范围采用统一的环保产品市场准入制度，避免各地对环保重复认定和登记现象；规避环保工程的招投标弄虚作假、不规范竞争的现象。再次，环保设施的市场化经营。使环保设施的生产企业自负盈亏、独立经营，以将有竞争力的企业吸引到环保产业。最后，要引入价格机制，按照环保产品的生产成本和企业应得利润来定价，来保证环保企业的正常利润，从而促进环保产业发展。

　　大力推进环保产业的技术进步

　　在湖南省环保产业取得发展的同时，环保技术落后也是制约当前湖南省环保产业发展的一个重要因素。首先，要对环保技术实行分层次发展。由于湖南省的环保技术研发与生产分离的现状，导致企业步调与研发机构不一致，企业环保效益低下。因此，要加强环保产业信息资讯系统的建设，提供环保产业数据库和开发咨询服务，提供灵活多样的技术服务等，提高企业技术研发的经济效益。对于市场潜力大、国内外急需的环保技术要加大科技投入，重点支持其研发。其次，要紧密跟踪国内外环保技术发展，扩大对环保技术的引进和对外合作，通过技术的引进、消化、吸收和创新来缩短湖南省环保技术与发达地区乃至世界的差距。最后，建立环保风险投资基金和支持手段，促进环保风险投资与经营，使有发展潜力的环保高新技术企业获得资金支持。

　　提高社会公众的环保意识

　　公众的环保意识不仅影响国家法律、法规的制定，直接影响国家环保政策实施的效果，同时也对企业的生产行为具有约束和刺激的作用。因此，政府有责任和义务来提高社会公众的环保意识。首先，应加强环境宣传教育，积极向社会群众开展环保科普知识宣传活动，扩大环境教育宣传范围，让更多公众更好地了解、参与环保，并承担起监督环保的作用，从而促进企业的生产模式和消费者的消费模式向清洁、绿色方向的全面转变。其次，要充分利用网络、电视、广播、报刊等现代传媒，利用地球日、世界环境日等纪念日形式进行环保知识普及和教育，以唤起公众的环境主体意识。最后，要向公众及时传达有关环境保护方面的方针、政策和重大举措以及取得的最新科技成果，采取多渠道、多形式地进行环境保护教育，以达到有效的舆论监督。现实表明环保产业是保护环境、实施可持续发展战略的重要物质基础和技术保障，它是湖南省经济增长新的闪光点。因此，科学把握湖南省环保产业发展的现状，深入系统地分析环保产业发展的动因，对制定湖南省环保产业发展的政策建议，大力发展环保产业，实现湖南省经济和社会发展战略目标具有重要意义