南京环保行政处罚“人算”变“机算”

　　晨报讯（记者 倪敏）今后在南京，对环境违法单位究竟如何处罚，不再由执法人员“人算”，而改由专业系统精确计算后得出处罚结果。记者昨从环保部门获悉，随着新环保法实施，为避免执法中因人为因素导致裁决偏轻或偏重，“环保行政处罚裁量辅助决策系统”已在南京环保执法中启用。

　　打开电脑，登录系统，系统就会自动给出执法任务，要查什么，依据什么法律法规，系统都马上给出指导。据介绍，该系统的原理是，构建一个处罚裁量过程的数学模型，其中有“行为”和“后果”两种构成，同时建立各种违法“行为”的数据库，通过计算得出“后果”，即给出处罚结果。

　　例如工作人员查处某电力企业，将燃煤机组的二氧化硫、氮氧化物、粉尘浓度、现场笔录一一录入系统，并上载现场拍摄的污染排放照片。很快，系统就计算出了执法意见：是否超标排放，依据环保相关法律，应该如何进行处罚。轻点鼠标打印，一张行政处罚通知单就形成了。系统还可根据处罚日期，算出按日计罚的具体数额。

　　新模式的出台背景，还是环保法的变革。据悉，早自1979年至今，我国制定的与环境资源保护相关的法律有30多部，行政法规有60多部，部门规章有600多部，环境标准有1000多部。这些法律法规中，涉及行政处罚具体实施款项的有近40项；处罚金额跨度大，从100元到20万元，罚款倍数最低1倍，最高5倍。

　　尤其有史上最严之称的新环保法实施后，处罚规定增加了按日计罚，开展环境执法时，行政处罚通知单怎么填、金额变化，相当考验执法人员的“脑力”。“稍有一点差错，就易造成执法不公。”长期从事企业污染行为执法的专家说，这套系统启用后，所有的法律法规都存在系统数据库中，不出错，执法时更有说服力。

　　而在业内人士眼中，这套系统除了可让执法更方便，更大的好处是避免了过去执法处罚“由人说了算”存在的不公乃至腐败纠纷，“万一执法单位和违法人之间有亲友关系，就能少罚一点；而这套执法系统使用后，怎么罚、罚多少，系统说了算，人不能改，改了马上被发觉。”

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