且看新环保法如何“亮牙”

　　十二届全国人大三次会议发言人傅莹昨天在谈及新修改的环境保护法时称，“新环保法是‘有牙齿’的环保法，对污染‘零容忍’，惩治措施也非常严格。”

　　于今年1月1日正式实施的新环保法，经全国人大常委会四次审议通过，被称为“史上最严环保法”。

　　“该法考虑到了方方面面的情况，把已经看到的漏洞，能补的都补住，能堵的都堵住了。”傅莹说。不过，她也指出，环境保护法是一部综合的法律，仅有这部法是不够的，“现在我们正在对大气污染防治法进行修改，一系列相关的法律也都要‘动大手术’。”

　　那么，今年参加全国两会的代表、委员们，对于这部被寄予厚望的新环保法，又是怎么看的呢？

　　健全实施细则

　　加大执法、监管力度

　　全国人大代表、天能集团董事长 张天任

　　从事能源、蓄电池行业的张天任代表对于环保一直很关心。他的企业在环保方面也很重视。据介绍，天能集团在2012年6月投资18亿元建设循环经济产业园，采用全球最先进的再生技术对废旧铅蓄电池进行规模化、无害化回收处理。

　　对于废铅蓄电池的回收乱象，张天任一直在大声疾呼要加大管理力度。他介绍说，我国每年产生的废铅蓄电池数量超过260万吨，但正规回收的比率不到30%。废铅蓄电池回收行业处于无序状态，近80%的废铅蓄电池仍通过个体商贩流入非法回收和处理环节，大量废铅蓄电池被随意拆解处置，而铅酸蓄电池是电池中污染最严重的，产生的环境问题日益严重。而且一旦其重金属通过土壤和水进入人体食物链之后可能会造成慢性中毒。

　　近年来，我国针对废铅蓄电池回收利用相继出台了相关的法律法规，但监管力度不够，存在“小作坊管不到，小企业管不了，大企业管得死”的现象。

　　他建议，相关部门健全法律法规及实施细则，并加大执法、监管和整治力度，一旦发现污染，实行重罚，直至追究法律责任。同时，建立废铅蓄电池回收数据监管系统。

　　此外，张天任呼吁，从民生需求及节能减排上看，应积极发展城市微型电动车，这必将成为一个新型的行业。

　　啥时候大家不放烟花

　　我们的春节就轻松了

　　全国人大代表、杭州市环境集团有限公司物业服务发展分公司清扫保洁员 陈腊英

　　说起环保话题，往年陈腊英代表总会提及燃放烟花爆竹的事，不过今年她感觉到燃放烟花爆竹的人比以前少了很多。“以前要从大年初一凌晨扫到中午，手都抬不起来，今年好多了，到早上就基本扫完了。”

　　烟花爆竹对空气污染影响很大。上海交通大学燃烧与环境技术研究中心曾做过实验，燃放1个鞭炮足以让10立方米内的空气PM2.5严重爆表。

　　为此，杭州一直在倡导春节期间少放、不放烟花，改善空气质量、提升城市文明素质。

　　今年年前，杭州市将烟花爆竹的燃放时间由去年的4天减为3天，销售时间由去年的10天减为4天。2015年的除夕，杭州空气质量保持在良，而去年则是重度污染。要在以往，这是根本不可想象的。

　　陈腊英笑着说，啥时候大家都不放烟花爆竹了，我们的春节就轻松多了。

　　她还表示，环保除了法律法规之外，大家都从小处做起，这对改善环境也很有帮助。比如，尽量少用塑料袋、做好垃圾分类等，日积月累，就会有很好的成效。

　　加快环境税立法，环境税收使用应向地方倾斜

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长 贾康

　　“近年来我国采取的一系列环保政策措施，取得了一定效果，但仍存在突出问题。”贾康表示，一方面是资源环境危机因素继续凸显，另一方面是针对这些矛盾和危机，单纯依靠传统的行政干预方法，已经明显不足以解决现阶段面临的突出问题，“对市场经济和微观群体的负面影响亦不可忽视，必须出台更合理更全面的政策。”

　　贾康认为，以环境税和“税制绿化”为代表的绿色财税制度改革，是减少环境污染改善民生的直接要求。“我国现在尚未设立专门的环境税种，环保效果不显著，在一定程度上与此有关。”

　　在《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中，明确提出十二五期间要“完善资源税费制度”，包括全面改革资源税以及积极推进环境税费改革。然而，环境保护税的改革方案尚未见分晓。尽管环境保护税法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2014年立法计划，但草案还没有提请全国人大常委会审议。

　　也正是基于这些原因，贾提出了加快环境税立法的建议。

　　对此，贾康也表示，要顺应总体财税改革的方向，部署开征环境税。在保持宏观税负稳定前提下，进行结构性减税，选择一些特定税种削减其税负水平；同时又通过结构性加税，即开征环境税弥补减税带来的税收减少，“未来环境税收入归属和使用上应当更多向地方政府倾斜，由地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。”

　　此外，近期和未来一段时间市场煤价油价的下行，使通胀压力缓解，也提供了开征环境税的重要时机。同时，因为环境问题凸显，民众对出台更多保护环境措施的呼声很高，配之以公共宣传，还可以更加突出环境税作为有效的减排政策工具的角色作用。

　　新环保法的这口“好牙”，不能成为摆设

　　全国政协委员、著名画家 何水法

　　在何水法看来，新环保法不仅要“有牙齿”，这口牙齿还要实用、耐用，“如何用好这口‘牙齿’，即落实好执行好，才是关键。”

　　“我觉得新环保法那个‘有牙齿’的比喻非常好，很到位。”何水法告诉记者，作为一个高速发展的发展中国家，此前数十年中，因为经济利益的驱动，企业和地方政府都没有对环保引起足够的重视，这也造成中国环境污染严重的现状。另一个重要原因，就是环保法制体系不够健全，环保部门缺乏有力的“牙齿”，处罚力度也不够。

　　“如今有了‘牙齿’，环保部门就能在监察管理时，一旦发现违法排污，就能牢牢地咬住。”何水法也提醒，有了“牙齿”只是一方面，更重要的还是各级环保部门都必须拥有一支强有力的高素质执法队伍，并对于新环境法的执行落实到位，“执行力不强，那么这一口好牙也容易成摆设。”

　　天天天蓝，正是老百姓的心愿

　　全国人大代表、温州晚报《雪君工作室》主持人 郑雪君

　　郑雪君说，环保议题正是上上下下各个阶层关心、中央重视的议题。每个人都追求良好的空气质量，她犹记得国家主席习近平在APEC欢迎宴会上致辞时表示，希望并相信通过不懈的努力，“APEC蓝”能够保持下去。

　　“天天天蓝，正是老百姓的心愿。”郑雪君说。在她看来，环境污染治理，国家需在法制建设等方面发力，而每个人也都需要规范自己行为，“你不爱地球，不爱地球上的一草一木，地球也不会爱你。构建良好的生态环境，人人都需要有大胸怀、大格局。”

　　本报特派记者 王曦煜 陈伟斌 黄小星 发自北京

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