两年前，17亩的糖渣堆，以及附近河沟内褐色的污水，将乐陵市环保局环境监察大队的一、二把手“拽”入尴尬境地，当地检方以环境监管失职罪对张国双、董艳霞提起公诉，后法院作出有罪判决，但免除两人刑事处罚。至今，张国双、董艳霞一直留任原职，乐陵市环保局称：这一大帮人，还指望着那边收费。没了她们，咱们整个局都瘫痪了。(11月29日《山东商报》)
监察大队的一、二把手被法院判以环境监管失职罪，却因“罚款得力”被单位继续留用，这不禁让人担忧环境监督的力度。以罚款“喂养”环保局的百余号人，很容易造成对污染企业的纵容，因为污染企业一旦都关停，环保局也就没有了口粮。民众要问，难道环保局和污染企业吃一锅的饭？
环保局坐等罚款，而污染企业创造产值，这两者皆能得利，可山变黑了、水变污了，老百姓却倒了大霉。想问问，环保局拿的是财政拨款，可为何还让污染企业养活？如果没有人头拨款，为环保局发工资的财政资金又用到哪里去了？而罚款直接能进单位个人的腰包，又是遵从了什么样的程序？
管理者同是受益者，往往考虑的并非如何管理好被管理者，而是如何使自己获利。以监管污染企业为例，若不是企业过于“嚣张”，充当受益者的环保部门定不会关停企业，毕竟污染企业是环保部门的“口粮”，断了粮岂不是要饿死？不过，可以肯定的是，环保部门的如意算盘打的越充分，环境保护之路也就越艰难。
正是环保监管部门与污染企业形成了共同体，“罚款干将”才不可或缺，再者说，若两个队长都去职了，污染企业不买账怎么办？环保局之所以如此器重两位队长，从根本上说，与环保局弱势的地位有关。长期以来，一些基层政府地方保护主义思想严重，急功近利，片面追求经济增长，为招商引资不惜制定牺牲环境的“土政策”，对环境保护的投入却严重不足，这使得一些地方环保部门成为空架子，甚至不少基层环保部门就根本没有关停污染企业的“权力”。
现如今，政府对环保事业越发重视，百姓对优美环境的期望值越高，原国家环保局也经历了国家环保总局、环保部两次升格，但在基层，法律授予环保部门的检查权仍旧遭遇尴尬，惩罚力度远低于企业的违法成本，责令企业停产或限产治理等建议往往又不被地方政府采纳和批准，且仍是在地方政府的命令下运行。在这样的大环境下，地方环保部门对污染企业难有“大作为”也很“正常”，甚至异化为“以罚养人”，为地方财政减负！其实，以罚养人并非乐陵市环保局的独创，它裸露出环保监管之短，值得警醒和反思。
张军兴(媒体从业者)
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