云南省昭通市至今尚未建成规范化垃圾处理设施，这在全国地级市极为少见。由于长期缺乏规范的垃圾填埋场，全市垃圾污染问题突出，群众反映强烈。2016年第一轮中央环保督察期间，督察组共转办6起相关群众投诉，近期“回头看”进驻不到一个星期又接到7起举报。为此，中央第六环保督察组于6月11日由朱小丹组长亲自带队冒雨赶赴现场了解情况。一路所见，建筑垃圾随意堆放路边，特别是在通往三善堂临时垃圾堆场的路上，两边随处都是建筑垃圾，有的已经侵占稻田。
图1：三善堂临时生活垃圾堆场边缘裸露的垃圾
图2：路边随意堆放的建筑垃圾
两年前的督察整改承诺没有兑现
2016年7月第一轮中央环保督察期间，群众投诉称：昭通市垃圾处理站将生活垃圾运到昭阳区旧圃镇三善堂村、黑营村煤矿开采后形成的矿坑中，时间长达十余年。垃圾产生的渗滤液污染农田，恶臭影响周边居民生活。曾有村民自发组织拦阻垃圾倾倒，遭到殴打后无人再敢声张。举报群众还称，这一情况曾多次向昭阳区政府和市建设局反映，但有关地方和部门互相推诿扯皮，一直没有结果。
该投诉被转办后，昭通市政府承认，这一垃圾堆场作为临时垃圾处理场所，未经规范设计和建设，也无相关无害化处理设施和渗滤液防渗工艺，确实存在环境污染。2016年第一轮中央环保督察期间，昭通市政府承诺：责成昭阳区政府完成三善堂村人畜饮水工程，防范地下水污染隐患；开展三善堂垃圾临时堆场地下水监测并编制环境应急预案；责成昭阳区政府于2016年8月15日前建成围墙，开展绿化，以及防飞散、防扬尘治理，并对填埋区每天进行喷洒消毒作业；推进云南惠康公司焚烧发电和华新集团水泥窑协同处置生活垃圾两个项目，以及守望乡卡子村生活垃圾卫生填埋场建设，2016年12月建成投入使用。
现场检查发现，昭通市承诺的举措均未能如期实现，存在明显敷衍整改问题。焚烧发电项目至今尚未开工，水泥窑协同处置直至2018年5月21日督察组进驻前才正式启动实施。卡子村生活垃圾卫生填埋场虽然于2017年12月建成投运，但主要处理周边永丰镇、旧铺镇和守望乡的生活垃圾，设计库容60万立方米，设计日处理能力仅为110吨，远不能满足昭通市每天产生400多吨垃圾的需要，且未同步建成垃圾渗滤液处理设施。
垃圾渗滤液严重污染地下水
在三善堂垃圾堆场现场，一台处理车正在抽取垃圾渗滤液。现场工作人员称，这辆车的处理能力为30吨/天，抽取上来的渗滤液COD浓度为1000mg/L左右。检查发现，三善堂临时垃圾堆场地下无防渗设施，也无渗滤液收集系统，只能从垃圾坑里抽取垃圾渗滤液，根本不能达到预期效果。
“垃圾渗滤液的COD浓度至少得上万，怎么只有1000 mg/L左右？”面对督察人员的质疑，工作人员解释说，这是因为垃圾堆场地势低洼，会有附近村庄的生活污水混入，导致浓度降低。根据督察人员估计，像这样存量超过百万吨的临时垃圾堆场，每天产生的垃圾渗滤液量正常应该达到200~300吨，加之混入大量生活污水，产生量应该更大，如遇降雨，渗滤液还将大幅增加。大量垃圾渗滤液得不到有效处理，长期污染地下水，而且三善堂垃圾堆场旁边不远处就是正在播种的稻田。
督察人员现场要求提供加盖公章的渗滤液处理后出水水质检测报告，工作人员称，他们委托进行水质检测的单位正在进行厂址变更，公章暂时不能提供。
图3：三善堂临时垃圾堆场旁边不远处稻田插秧
存量垃圾消化处理至少需要6年
根据《昭阳区三善堂临时生活垃圾简易填埋场封场前治理方案》，该垃圾堆场应于2018年5月按照招投标程序选择封场施工单位，预计到2018年10月才能完成。但督察人员现场看到，该垃圾堆场已覆有一层新土并盖了崭新的绿化膜，覆盖时间估计就在督察组进驻云南省前后。现场检查时虽然正值雨天，但仍能闻到明显的臭味。
图4：三善堂临时生活垃圾堆场崭新的绿色覆膜
图5：三善堂临时垃圾堆场绿化膜下的垃圾清晰可见
当地负责人表示，这一堆场已经停止使用，昭阳区主城区每天产生生活垃圾400吨左右，目前通过水泥窑进行协同处置，周边农村产生的垃圾收集后，被统一送往新建成的守望乡卡子村生活垃圾卫生填埋场。
当地负责人称，为彻底解决当前的存量垃圾问题，昭阳区政府已经与云南惠康公司签订协议，建设垃圾焚烧发电厂，预计今年下半年可以开工建设。三善堂临时生活垃圾堆场现有存量垃圾120万吨左右，按照焚烧发电厂800吨/日的处理能力计算，预计需要4年的时间，再加上焚烧发电厂18个月的建设工期，即便顺利也需要6年才能完成三善堂临时垃圾堆场现存垃圾的处理。
朱小丹组长强调，针对昭通市垃圾污染问题敷衍整改问题，督察组将会进一步深入调查，对可能存在的不作为、慢作为问题，依法依规依纪严肃处理。
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