拆除老旧小码头、鼓励使用岸电、推进船舶油改气……近年来，长江航道正积极推动绿色航运发展，以便更好地发挥长江黄金水道的综合效益。但在取得显著成效的同时，仍存部分发展障碍。专家建议，要多管齐下，把绿色发展理念融入到航运发展的全方面和全过程。
绿色航运体系建设稳步推进
今年8月，交通运输部印发了《关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》，明确到2020年，初步建成航道网络有效衔接、港口布局科学合理、船舶装备节能环保、运输组织先进高效的长江经济带绿色航运体系。
记者近日在皖江部分沿线地区走访时了解到，安徽各沿江地区正在拆除老旧小码头，并开始科学配置岸线资源。
“为推动港口岸线整合，长江芜湖段按照疏堵结合、上大压小的原则，加大老旧小码头整合，先后关停或拆除了近80座小、散、弱尤其是污染严重的老旧码头，有效改善了港口生态环境。”芜湖市地方海事局规划建设科科长徐辉告诉记者，在岸线资源配置上，对于符合规划、岸线利用率高、有利于临港产业集聚的项目，优先安排岸线资源。
在其他皖江城市，也正在开展绿色港口建设。据统计，安徽省上报国家发改委的224个非法码头，目前已拆除或部分拆除80％。
与此同时，航道也得到了有效疏通，运航能力大幅度增强。合肥市地方海事局副局长李斌介绍说，合肥港合裕线航道是安徽省会合肥市及巢湖周边地区通往长江的唯一水上通道，也是安徽省继长江、淮河之后的第三条重要航道。为增加其通行能力，目前正在对该航道进行改造升级，预计年底前会升级为二级航道，届时，3000吨级的巨轮可常年通行，标准化更高的大型船舶将进入合肥港。
作为绿色航运的重要环节，船舶同样是绿色航运的重要保障之一。如今，合肥港完成老旧船舶拆解390艘；芜湖港纳入污水装置改造的船舶约1300余艘，已完成改造550艘，剩余将在年底前全部完成改造。
而在有“万里长江第一港”之称的云南水富港码头，记者眼前呈现出一片繁忙的景象：金沙江里几艘1500吨级以上的货船靠在岸边，几辆从向家坝枢纽开来的翻坝转运车辆正轮番向一艘4700吨级的货船倾泻磷矿石。岸边堆放的集装箱、件杂货以及磷矿、硫磺、煤矿等散货，让码头显得格外拥挤。为处理扬尘，洒水车来来回回不停作业。
云南昭通市海事局副局长聂勇告诉记者，此前水富港已经对排放不达标、油耗大的老旧船进行了更新改造。所有到水富港的船只报岗时，昭通海事局除了要对证书、证照、人员等方面进行审查外，对船上的油污、生活污水、生活垃圾处理也要进行检查。
部分航段绿色航运仍存梗阻
长江经济带绿色航运取得明显成效的同时，也存在多点梗阻，如一些船东和船员环保意识不够，船舶加装的污水装置形同虚设。多地地方海事局相关监管负责人反映，很多船舶在加装了污水处理和垃圾收集装置以后，并没有打开使用，生活污水和垃圾依旧直排入河道和江中，“经常看到一些吃完的方便面盒子、零食包装等漂在水面上。”
船舶的老龄化问题也成为推进绿色航运的绊脚石。“根据《船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办法》，2002年以后生产的部分高能耗、高污染的船舶不享受拆解补助政策，且没有达到报废年限，我们无法强制拆解”，安徽省合肥市地方海事局安全管理科科长王晓轩告诉记者，这其中有很多船舶没有能力自费加装污水处理装置，也不能进行强制报废，如果涉水作业，会产生污染。
记者走访发现，长江干线及支流还存在一定数量、污染严重的简易小码头，依法拆除整合难度很大。王晓轩说，“因为涉及该地区的经济发展，以及附近渔民和船员的生产生活利益，地方小码头的拆除和整合工作比较艰难。”
而港口扬尘污染涉及多部门交叉管理，也导致监管出现盲点。记者走访多地地方海事局了解到，港口的扬尘管理涉及到环保、水利、海事等多个部门交叉管理，目前执法尚未形成合力，很多港区内的扬尘污染存在监管盲点，控制扬尘污染的措施和规定不够细化。“不知道到底归谁管，管起来又担心涉及到其他部门”，徐辉说。
对金沙江航段来说，目前迫切需要解决的则是下游水电站与航运发展之间的矛盾。
云南省海事局规划处副处长倪苏俊表示，到2020年和2030年，金沙江水路货物运输需求预计将分别达到1500万吨和3000万吨。“但从目前情况来看，枢纽建设与航运发展之间仍有较大矛盾。”倪苏俊说，“向家坝升船机尚在建设且通过能力仅有112万吨，翻坝转运系统通过能力在200万吨左右，已经出现不能满足水路货物运输过坝需求的窘境；溪洛渡枢纽未同步建设通航设施与翻坝转运体系位置，限制了航运功能发挥；白鹤滩、乌东德水电站相继开工建设，通航方案尚不明了。”
还需把绿色理念融入全过程
为加快长江绿色航运发展，充分发挥长江黄金水道在长江经济带综合立体交通走廊中的主骨架和主通道作用，业内人士建议，要多管齐下，把绿色发展理念融入到航运发展的全方面和全过程。
首先，应明晰监管领域，消除监管空白。“长江的管理涉及到渔业、水利、环保、海事等多个部门，长江航段各地区应对监管交叉领域进行明晰。”安徽省海事局副局长王恩国表示，各部门要建立联络协调机制，互帮互助，共同治理。
其次，要规范港口建设程序。安徽大学长三角经济与社会发展研究中心秘书长程绍铂建议，在港口建设项目审批上，严格执行环保“一票否决制”，对于未通过环评审查的项目，一律不予办理开工备案手续；对于未通过环评验收的项目，一律不予办理竣工验收和投入运行。
第三，需推进船舶行业结构调整，简化岸电申请补贴程序。安徽省交通运输厅厅长施平说，应该加快淘汰老旧船舶，引导新型标准船舶的研发、建造，优化运力结构，推进水运供给侧改革。而多地地方海事部门也建议，应进一步简化船舶使用岸电的财政补贴审批程序，并尽快出台操作性强的内河岸电项目编制规范和标准，鼓励船舶使用岸电，减少污染物的产生。
此外，程绍铂还建议，绿色航运应该与地方经济统筹发展。管理部门可以考虑划定复合功能区，划分重点开发和重点保护区域，且重点开发的区域必须以坚持绿色发展为前提，这样既保存了经济实力也保护了生态环境，一举多得。
云南省社会科学院马列所所长黄小军对此表示赞同。他认为，云南可以充分发挥比较优势，把特色资源转化为经济优势；同时，应建设综合立体交通走廊，把云南建成长江上游地区重要的交通枢纽；加快云南连接长江上游中心城市和主要港口通道建设，推进金沙江航道和水富港扩能工程等重大通道项目，积极构建云南北入长江的综合交通通道。
记者 | 吴慧珺 陈永强 综合报道
制作 | 廖清
来源 | 经济参考报
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