去年，上海PM2.5年均浓度降至45微克/立方米，提前一年完成降至50微克/立方米的目标，接下来，更严格的要求在“十三五”末等着。上海市环保局局长张全昨天做客由新华社、上海人民广播电台、解放日报社等单位共同主办的“2017上海民生访谈”时表示，到2020年年底，上海PM2.5年均浓度要降至42微克/立方米左右，上海本地排放的主要大气污染物（二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等）总量要比现在分别再削减约三成。
高污染车限行将大力推进
“PM2.5浓度越低，往下降的难度就越大。”张全坦言，环境治理符合边际效益递减规律。或许不久的将来，每年下降1微克/立方米都很难。
要让PM2.5浓度“再创新低”，上海必须拿出更有针对性的有效措施。张全透露，目前上海正在研究制定2018年到2020年的大气污染防治深化治理方案，该方案将重点突出转方式、调结构和深化污染治理。比如，在发展转型方面，加快推进产业结构优化和调整、能源和煤炭总量控制、交通运输结构优化及减排；在固定源污染治理方面，落实工业达标治理，继续加大工业挥发性有机物的治理力度，中小燃油燃气锅炉重点推进“油改气”“油改电”和低氮燃烧改造；在流动源污染防治方面，推进高污染车、船和非道路移动机械的限行和淘汰，提升油品和排放标准要求，启动实施第二阶段船舶排放控制区。
上海还将依托长三角区域大气污染防治协作机制，推进沪苏浙皖三省一市共同减排。
环机垂直管理改革正在制定
上海近年来在环保上的进步，离不开铁腕执法，尤其是新环保法实施以来，上海环保执法力度不断攀升。
据透露，今年前3个月，相关处罚金额已达1.31亿元，同比增长172.6%，接近2015年全年的处罚水平；期间，上海环保部门已向公安部门移送涉嫌环境污染犯罪案件25件。
不过，执法过程中仍有不少困难要克服。张全坦言，目前上海环境监察人员只有400余人，而大中企业多达9.2万家，环保执法难以做到“全覆盖、全过程、全天候”。同时，许多环境违法行为已由“面上”进入“地下”，客观上增加了环境监管的难度。
针对上述情况，上海正在制定环保机构监测监察执法垂直管理制度的改革方案。张全表示，这项改革重点解决三个问题，建立责任明确、督察到位、追责有力的环境保护责任体系；加强环境监管执法的统一性、独立性和权威性；进一步强化基层环保队伍和监管能力，推动环保监管重心下沉、落到实处。
名录内企业须申领排污许可
许多复杂的环保问题，可以通过机制创新来解决，比如推行排污许可证。没有能力控制污染排放水平和提高治理能力的企业，等待他们的是加倍的排污费、更严的超标排放处罚，直至无法获得排污许可，被“市场之手”清退。
据透露，今年7月1日起，纳入国家管理名录的单位必须在规定时限内申领排污许可证，而且要按照许可证的规定排污，环保部门将依证进行监管。应领未领排污许可证的单位逾期严禁排污，未按照排污许可证规定排污的，环保部门将依据相关法律法规严格处罚。
据介绍，上海在环保执法上建立了“双随机、一公开”机制，即随机抽查被检查对象，随机选派行政执法人员，对抽查中发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，并向社会公布抽查情况及查处结果，接受社会监督。
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