“假应急”是对环保工作的“重污染”

　　原标题：“假应急”是对环保工作的“重污染”

　　在某种意义上说，这种假作为比不作为更可怕，更急需问责。因为，这种假作为不仅纵容了重污染天气治理上的无所作为，还会在掩人耳目的情况下空耗稀缺的治理资源。更有甚者，如果不及时整治，还会导致行政生态上的“重污染”，成为对形式主义的强化。

　　环保部日前通报2017年第一季度空气质量专项督查进展。督查发现，不少地方应急预案形式化问题严重，某些单位以正式文件形式发布的所谓应急预案竟完全是对其他地方的“复制粘贴”，甚至连地名单位名都懒得改过来。

　　总体而言，重污染天气应急预案的从无到有无疑是一种大气治理上的进步。这早已被各地成效显著的环保实践所证明。但是，当这种用以应对大气污染的应急预案，像在某些地方那样，最终“转化”为用以应付环保工作的格式化文本的时候，无论看上去是粗糙还是精致，所谓的应急预案其实早已在虚置化的过程中名存实亡。

　　从环保部督查结果来看，重污染天气应急预案形式化现象主要有以下两种表现形式。一种表现为预案编制上的漫不经心粗糙颟顸，被环保部通报的唐山市芦台经济开发区管委会规划建设管理局就是这种表现形式的极致性“样本”。

　　关于重污染天气应急预案的编制，环保部早已通过《城市大气重污染应急预案编制指南》《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》等规范性文件提出具体要求，在操作上并无技术性问题。结合自身实际编制出一份合格的应急预案不仅理所应当，也并非什么难事。岂料，这件基础性的工作在某些地方及相关单位和企业那里竟然成了问题——不去精心编制自己的预案，而是完全照抄照搬别人的文本，竟至于连人家的地名和单位名都抄了过来。

　　毫无疑问，这样“编制”出来的预案压根儿就无益于大气治理，如果再给这样的预案穿上红头文件之类的“正装”，那么，近乎儿戏的预案所传递的信息之中更多的恐怕是对大气治理工作的轻视乃至轻蔑。

　　重污染天气应急预案形式化的另一种表现要精致得多。这种应急预案不是粗暴的照抄照搬，文本操作认真规范，看上去更系统，更契合实际，更有办法与决心。但是，只要仔细观察，往往就会发现隐藏在这种预案深处的形式化倾向。比如，在看似不经意之间，这样的预案可能会缺少某些本应在治理范围之内的事项，可能会在启动红色预警的情况下执行蓝色预警的治理标准。相比之下，后一种预案显得更有作为，其形式化也更有隐蔽性和欺骗性。

　　不过，这两种形式化并无本质性差别。不管看上去有多么不同，实质上都是一种大气治理方面的假作为——无论哪一种，都试图以一种有所作为的姿态逃避环保方面的应尽职责。在某种意义上说，这种假作为比不作为更可怕，更急需问责。因为，这种假作为不仅纵容了重污染天气治理上的无所作为，还会在掩人耳目的情况下空耗稀缺的治理资源。更有甚者，如果不及时整治，还会导致行政生态上的“重污染”，成为对形式主义的强化。

　　毫无疑问，结合环保部专项督查过程中发现的问题，用环环相扣、层层递进的强有力问责遏制各种形式的形式化、假作为，对大气治理乃至整个环保领域而言，都已是当务之急。

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