守护好我们的水环境：关注省人大常委会水污染防治法执法检查

　　制图薛海鸥

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　　今年6月，一场省市县三级人大常委会联动的执法检查遍及全省，只为更好地守护我们的水环境。目前，通过现场检查、听取汇报、查阅资料、汇总情况，省人大常委会对《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的检查已经结束。9月23日，在省十二届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议上，省人大常委会城建环保工委主任李平社向省人大常委会组成人员报告此次执法检查情况。

　　通过这次执法检查发现，我省在贯彻实施水污染防治法过程中，以加强水污染防治为抓手，以提高水环境质量为重点，以促进绿色转型为目标，做了大量富有成效的工作，全省地表水水质稳步改善，城市集中式生活饮用水源地水质基本保持稳定，地下水水质总体良好。

　　但是，在检查中也发现一些问题，我省水环境形势依然严峻。2014年，我省监测的96个断面中，水质优良的断面46个，占总数的47.9%，与《水污染防治行动计划》提出2020年达到70%的总体要求仍有差距，加之水资源保障能力先天不足、水生态受损较重等问题突出，水污染防治任务相当艰巨。

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　　此次执法检查显示，各级政府和相关职能部门能够严格执行水污染防治法和新的环保法，推进《水污染防治行动计划》，不断加大资金投入，积极开展饮用水源地保护、工业水污染治理、城镇污水集中处理等水污染防治工作，在水环境保护方面取得了较好成效。

　　——抓环境监管执法，加大违法行为惩治力度。实施按日连续处罚案件13件，罚款302万元。集中开展专项整治和环境保护大检查，共排查出环境违法建设项目1279个。严格跨界断面考核，2010年至2014年，全省累计扣缴生态补偿金10.58亿元，有效遏制上游向下游排污。

　　——抓饮用水源保护，确保饮用水水质安全。全面划定205个城镇集中式饮用水源保护区、840个乡镇集中式饮用水源保护区，严格控制保护区内项目建设。建立汾河水库水源地环境保护联席会议制度，协调解决跨流域排污等问题，并由财政投入3.72亿元用于汾河水库生态环境治理。

　　——抓重点行业清理，推进工业水污染防治。严把建设项目准入关，对不符合产业政策和未取得节能批复、环评批复的高耗水项目，一律不予核准。推动技术管理升级，实施焦化废水、矿井水回用，推动化工、造纸、制药行业提标改造和电力、钢铁工业废水循环利用。开展重点行业、敏感区环境清理整顿，行政处罚违法企业532家，共处罚金3500余万元。

　　——抓基础设施建设，强化城镇污水处理能力。积极推进城镇污水处理厂提标、扩容和配套管网建设。截至目前，累计建成134座城镇污水处理厂，日处理能力达到319.3万立方米，污水管网总长度1.22万公里。2014年，全省污水处理率提高到86%，全年累计处理污水8.4亿吨，削减化学需氧量25万吨，削减氨氮2.5万吨。

　　——抓面源污染防控，减轻农村水污染问题。从2011年开始，共投入15亿元实施农村连片整治，涉及83个县、1373个村，受益人口达228万人。2014年，推动236个村庄生活污水处理设施开工建设。

　　——抓生态修复治理，促进地下水位回升。发布实施《汾河流域生态修复规划纲要(2015-2030)》，重建河流水系，恢复汾河流域生态。实施《重点河流生态环境综合治理工程建设方案》，对11条重点河流(段)进行综合整治。科学划定地下水禁采区及限采区，严格实行地下水用水总量和水位双控制管理，年均压采地下水1.5亿m3，流域和泉域水生态环境明显改善。

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　　减排压力大，农业农村污染问题突出，保护水环境任务艰巨

　　从检查情况看，全省水污染防治的形势虽然一定程度得到改善，但任务还很艰巨，我省仍然是全国水污染严重区域之一，当前，主要面临四方面困难。

　　结构性矛盾突出，重污染行业减排压力大。我省是严重缺水省份，依赖于煤炭资源优势发展起来的工业经济，以高耗水产业为主，导致水环境承载力长期处于超负荷状态。为解决生态环境欠账问题，我省正集中力量转方式、调结构，提质量、增效益，但尚未走出资源型经济困局，煤炭、冶金、化工、电力等行业布局偏重，结构性水污染问题仍然突出。

　　保护措施不到位，饮用水安全仍存在隐患。在源头防控治理上，黄河忻州万家寨水质自动监测站数据显示，黄河入晋水质存在氨氮超标的现象，主要原因是上游排污没有控制好，需要进一步加强流域协同治理，提高水库水源质量。在水源地保护上，汾河水库水源地存在上游岚河来水水质超标、公路穿越水库一级保护区、流域面源污染、风险管理不完善等问题，部分地区存在地下水超采问题。

　　基础设施不完善，城镇污水集中处理亟待加强。太原市晋阳污水处理厂等5个重点城镇污水处理项目，已列入国家减排责任书，要求今年必须建成，但项目进展均严重滞后。今年全省要完成39座城镇污水处理厂的提标改造任务，目前仅完成5座，提标改造任务进展较慢。此外，全省城镇污水处理设施运行负荷率仅为71.04%，出现了“大马拉小车”的问题；中水回用率偏低，实现中水回用的污水处理厂只占到总数的35.8%。

　　面源治理难度大，农业和农村污染问题突出。从检查情况看，我省农村生活污水、垃圾点多面广，大部分未经处理，随意排放，严重污染地表水和地下水。化肥和农药的大量使用，进一步造成地表水富营养化和地下水污染。截至2014年底，全省农业源氨氮减排量只比2010年累计削减了2.46%，仅完成了“十二五”减排目标的21.94%。

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　　加强工业水污染防治和水源地保护，加快城乡统筹，共同守护好我们的水环境

　　从检查结果看，我省的水污染防治情况喜忧参半。对此，省人大常委会执法检查组建议，省政府要以落实《水污染防治行动计划》和我省实施方案为契机，多措并举，全面推进水污染防治法的贯彻实施。

　　在加强工业水污染防治、推进总量减排方面，调整产业结构，优化空间布局，严控高耗水、高污染行业发展。加大煤炭、冶金、电力、化工等行业重点污染源工业废水治理力度，督促企业达标排放或实现“零排放”，把废水治理同推进清洁生产、发展循环经济结合起来，实现环境总量控制。同时加大淘汰落后产能力度，促进技术升级改造，推进总量减排。

　　在加强水源地保护、确保饮用水安全方面，全面开展饮用水源保护区污染防治工程、饮用水源保护区生态修复与建设工程、饮用水源环境管理能力建设，实施从水源地到水龙头全过程监管，切实保障城镇、乡村居民饮水安全。加强城市供水安全隐患排查，加大水质监测力度和频次，确保城市公共供水安全。持续开展农村饮水解困工程，改善和提高农村人口饮水安全标准。

　　在落实法律责任、提高水污染防治水平方面，落实政府投资责任，加快城镇生活污水处理厂污水收集和中水回用管网设施建设，提高收集率和中水回用率；加大农村环保资金投入，推进生活污水处理设施和管网建设。落实政府监管责任，加大对污水处理设施运行监管力度，促进已建成污水处理设施全面发挥作用；严格跨界断面水质考核，激励各级政府积极治污。

　　在加快城乡统筹、推进农村环境保护工作方面，加强农业环境保护监测体系建设，因地制宜实施农村清洁工程，控制种植业、养殖业、建筑固体废弃物及农村生活垃圾随意堆放，鼓励并扶持建设污水收集、垃圾无害化处理设施。大力发展生态农业，推广测土配方施肥、农药绿色防控技术，加强规模化畜禽养殖综合治理，防治农业面源污染。

　　本报记者 刘 宇