环保部称污染治理形势依然严峻上半年10个省PM10浓度不降反升

　　法制网记者 郄建荣

　　截至目前，不仅2015年已经过半，“十二五”环保规则的执行也进入倒计时。根据环保部今天发布的信息，今年的“减排”任务和“十二五”的“减排”总任务有望超额完成。

　　据环保部介绍，大气、水以及土壤三大污染治理任务也在同步推进。

　　但是，环保部也坦陈，治污形势依然严峻。环保部透露，2015年1～6月考核PM10的21个省中有10个省份PM10浓度不降上升。

　　总量控制需防止出现“两张皮”

　　经环保部总量司初步测算，2015年1月至6月，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物即四项约束性指标排放总量分别比去年同期下降2%、 2%、3%、6%以上。

　　环保部认为，今年的减排任务和“十二五”总任务有望超额完成。

　　但是，环保部也不否认，公众感受到的环境质量与公布的污染减排数据仍然有差距。环保部表示，将总量减排工作与环境质量改善有机结合，防止出现“两张皮”，是今后总量控制工作的方向。

　　“十二五”环保规划将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物确定为约束性指标。有业内人士认为，污染物总量控制范围还不够。专家认为，对于大气影响比较大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物，目前还没有纳入总量控制范围。在水污染防治方面，仅化学需氧量、氨氮纳入了约束性指标，但是总磷、总氮等相关污染物仍没有强制考核。专家说，要想进一步改善环境质量，这些污染物的控制尚有待加强。

　　土壤污染防治行动计划即将出台

　　大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治被称为三大战役。就此，环保部透露， “大气十条”实施两年以来，大气污染防治工作初见成效。

　　据环保部介绍，2015年，中央财政拟划拨115亿元专项资金用于大气污染防治，截至目前，已分两批拨付106亿元，用于北京、河北、河南等11省市治污。

　　环保部说，今年4月，环保部制定并会同国家质检总局发布了《石油炼制工业污染物排放标准》（GB31570-2015）、《火葬场大气污染物排放标准》（GB13801-2015）等6项国家大气污染物排放标准。至此，“大气十条”要求制定大气污染物特别排放限值的25项重点行业排放标准已全部完成。

　　根据今年5月印发的《2015年全国大气污染防治工作要点》（以下简称要点），全国地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度要比2013年下降3%，重点区域细颗粒物（PM2.5）年均浓度要比2013年下降7%。

　　环保部称，配合要点，6月，环保部联合财政部、发改委、工信部联合发布《环保“领跑者”制度实施方案》的通知。明确将制定环保“领跑者”指标，并对环保“领跑者”给予适当政策激励。

　　多项措施实施后，今年上半年，三大重点区域PM2.5平均浓度实现了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

　　今年上半年，国务院印发实施了《水污染防治行动计划》即“水十条”。

　　为实施好“水十条”，环保部、财政部联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，对水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程做出明确规范；环保部研究编制《水污染防治工作方案编制技术指南》、《水污染防治行动计划实施情况考核办法》等文件。

　　此外，环保部还积极开展了流域水生态环境功能区划分，研究建立了流域—水生态控制区—水环境控制单元三级分区管理体系，划分了365个控制区、1800个控制单元，梳理了1877个考核断面清单。

　　目前，各地也相继出台了地方性水污染防治行动计划方案。

　　就土壤污染防治，环保部透露，《土壤污染防治行动计划》即“土十条”即将出台。

　　根据《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）的修订草案《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》的征求意见稿，向社会公开征求意见，环保部认为，这些配套制度为“土十条”的出台提供了技术保障。

　　据介绍，上半年，环保部继续督促各省（市、区）进一步加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作。

　　环保部将省政府签订水污染防治责任书

　　尽管全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，以及中石油等8家中央企业均实现2014年度减排目标。但是，仍有少数地方和企业在总量减排中存在突出问题。

　　相关数据显示，2015年1至6月考核PM10的21个省中有10个省份PM10浓度不降上升；非重点区域省份大气治理工作进展相对缓慢；2014年度京津冀仅北京市完成了年度散煤清洁化治理任务；同时，秸秆禁烧工作仍面临着重重困难。

　　根据治污进度和面临的问题，环保部表示，下半年将抓紧建立全国及重点区域水污染防治协作机制，与各省（区、市）人民政府签订水污染防治目标责任书，制定“水十条”实施情况考核办法及实施细则，研究提出近期出台的配套政策措施清单。

　　环保部透露，“十三五”环保规划正在制定中。据介绍，目前，环保部已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案，其中，纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容，已作为“十三五”环保规划主要目标指标建设的内容报送发改委。

　　同时， “十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。同时，还将选择1～2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。

　　法制网北京8月3日讯

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