国务院出台“水十条”向水污染宣战

　　 关——“十小”企业将全部取缔

　　 “大气十条”落地一年半后，“水十条”重磅来袭。16日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》，十条35项具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。

　　 记者梳理出十个关键词，并请专家为您速解“水十条”。

　　 【条文】取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

　　 【解读】“水十条”的实施，地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。环保不达标的企业，就会被重罚，甚至被取缔。

　　 治——整治十大重点行业

　　 【条文】专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

　　 此外，“水十条”还对集中治理工业集聚区水污染和强化城镇生活污染治理等作出要求。

　　 【解读】在污染严峻的局面下，就得用“重典”。

　　 节——实施最严格水资源管理

　　 【条文】着力节约保护水资源，控制用水总量。到2020年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。

　　 【解读】新时期治水思路中首先就是“节水优先”。“水十条”特别对地下水超采进行部署。今后落实节约用水，应该在完善市场价格杠杆、完善取用水计量监测设施、加强公众水情宣传教育等方面加大力度。

　　 禁——禁养区内不能有养殖场

　　 【条文】科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

　　 控制农业面源污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。

　　 【解读】我国农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业。化肥、农药要减量使用，农膜、秸秆要做无害化处理。

　　 调——实施“阶梯水价”倒逼节约用水

　　 【条文】加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准，做到应收尽收。

　　 【解读】必须加快实施居民阶梯水价制度，通过价格杠杆的手段，体现资源的稀缺性，倒逼节约用水。

　　 除——清除垃圾河、黑臭河

　　 【条文】加大城市黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。于2020年底前完成黑臭水体治理目标。

　　 【解读】水体黑臭，是我国水污染防治工作的难点和重点。“水十条”就是要解决污水直排等瓶颈问题，并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与治理进程，将水环境保护作为城市发展的刚性约束。

　　 保——从水源到水龙头无忧

　　 【条文】定期公布饮水安全状况，科学防治地下水污染，确保饮用水安全；深化重点流域水污染防治，对江河源头等水质较好的水体保护；重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染。到2030年，全国7大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

　　 【解读】人民群众对饮用水安全高度关注。“水十条”聚焦千家万户的水缸、水龙头，以硬措施落实硬任务，势必将使人民群众看得见、享受得到水污染防治取得的实效。

　　 责——因水可能被摘乌纱帽

　　 【条文】国务院与各省区市政府签订水污染防治目标责任书，切实落实“一岗双责”。将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。对未通过年度考核的，要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促；对有关地区和企业实施建设项目环评限批。

　　 对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。

　　 【解读】“水十条”规定很严厉：对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也会终身追责。

　　 晒——给排污企业和最差城市“亮牌”

　　 【条文】加大执法力度，逐一排查工业企业排污情况，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。同时，综合考虑水环境质量及达标情况等因素，国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省区市水环境状况，强化公众参与和社会监督。

　　 【解读】“水十条”要求定期公布环保“红黄牌”企业名单，并强化公众参与和社会监督，有利于形成“过街老鼠人人喊打”的强大震慑，形成齐抓共管排污企业的新局面。

　　 奖——“以奖促治”找到“领跑者”

　　 【条文】深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。

　　 【解读】处罚是一方面，对节约用水、保护水环境的应当奖励，并且应该通过

　　 个人和单位树立“标杆”，发挥带动引领作用，促进水污染的治理。（据新华社电）

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