治理空气污染应从交通入手

农工党北京市委常委、研究员 周扬胜本人供图

市政协委员、中国石化北京化工研究院教授级高级工程师 朱良首席摄影记者 蔡代征/摄

　　让APEC蓝变成常态蓝，市环保局在一次新闻发布会中一处小小的词语的变化，意味着北京市将在大气污染治理中再次启程。从治污政策和治污效果来看，去年一年北京的确是“拼了”，污染物浓度下降、治污手腕日益“铁拳”。在每年的北京市两会上，大气污染治理是政协委员们关注的热点之一，今年，农工党北京市委以及朱良委员为北京的蓝天常态化建言献策。

　　复诊人：农工党北京市委

　　关键词：交通节能减排

　　提案：京津冀建立低排放交通运输体系

　　农工党北京市委就京津冀地区空气质量现状进行了现场调研。农工党北京市委常委、研究员周扬胜告诉北京晨报记者，调研发现，除三地产业和能源结构存在较大差别外，所执行的排放标准差距大也是造成污染程度不同的重要原因。北京执行严于国家标准特别限值的地方标准，但在天津和河北的6个城市，只有火电和钢铁烧结工艺的颗粒物明确执行国家标准特别限值，其余执行国家标准，或者在过渡期仍然执行以前非常宽松的旧国标、旧地标。

　　因此，农工党北京市委在提案中建议，应建立动态化和业务化的区域污染源排放清单数据库。周扬胜解释说，污染源排放清单是国际上一种测度污染物排放量的通用科学方法。如果没有比较准确的排放清单，就难以定量确定治理措施—减排数量—环境效果的对应关系，因此建议京津冀三地环保部门率先开展排放清单编制，构建排放数据体系，并应用到大气污染防治规划编制中。

　　提案还建议，建设和完善高效节能、低排放的综合交通体系，从交通容量、结构和运行管理等方面，降低社会对小汽车和经营性柴油客车、货车的总量和总里程需求，明确区域交通运输行业节能降碳、减排任务。

　　周扬胜介绍说，京津冀应该大力发展京津冀一体化的铁路网络，而不是建设过多的高速公路。“公路的单位货物运输能耗是铁路的10倍多，运输价格是铁路的3倍左右，电气化铁路基本是零排放。”

　　从国家交通网络看，目前京津冀的条条公路、铁路过北京，使北京过多地承担了周边城市的过境运输。因此应当建立“环环相扣、纵横相交”的网状交通格局，建设完善石家庄、保定通向东北方向区域的铁路网络，绕过北京。在客运方面，建议建设北京、天津和石家庄等大城市的郊区铁路以及连接大城市的城际客运快速铁路。在货运方面，组织实施区域铁路快速物流。

　　应加大力度推进天津、河北尽早将车用燃油质量和入市新车提升到第五阶段标准，既减少天津、河北新增机动车的排放量，又减少在用机动车的排放量。建议北京市补充个别污染物排放限值，继续加严有关标准限值，适当增加相关行业挥发性有机物排放标准。

　　■现状调查

　　企业和民众环保意识提高

　　“除了年假，无论是周末双休日还是国庆、春节等大小节假日，我们都在北京待命，那么多年都习惯了。”马文静是北京市环境监察总队执法队员，从一名环保领域的工程设计人员转变为监察人员，已干了六年。

　　在刚刚过去的这一周，马文静用三天时间检查了六家企业，在别人看来这已经是“马不停蹄”的节奏，可马文静却淡淡地笑着说：“这很正常，执法队员的工作节奏就是这样的，这就是我们的任务。”

　　执法队员在冬季重点检查的是锅炉房，但近年来，北京市对燃煤锅炉房进行大替换，一个个崭新、清洁的燃气锅房成为采暖季的“主力军”。燃煤改燃气，北京污染物浓度降低了，而对于执法队员来说发现锅炉房超标的情况也越来越少，所以执法队员可以把更多的精力放在其他方面。

　　上周，马文静和同事主要检查了相关企业使用消耗臭氧层物质的情况。马文静说，使用消耗臭氧层物质的企业需要有使用许可证，并且需要有配额，涉及到机动车解体厂和制造保温板的企业。从检查的结果来看，被检查的企业符合本市的环保需求。

　　在环境监察总队当了六年执法队员，马文静也感受着北京空气质量点滴的变化，她说：“现在锅炉超标的越来越少了，更重要的是企业和民众的环保意识明显提高。比如说，以前燃煤锅炉房的煤都不苫盖，但现在我们再去检查时不苫盖的煤堆很少，公众以前打电话投诉最多的是空气里有味道等，但现在电话咨询的直接就上来环评怎么评，问的问题更专业了。”

　　北京2014年治霾清单

　　PM2.5年均浓度

　　85.9微克/立方米 比2013年下降4%

　　PM2.5一级优天数

　　93天 比2013年增加22天

　　重污染天数

　　45天 比2013年减少13天

　　PM2.5等四项主要污染物年均浓度

　　同比平均下降3.3%

　　解读：根据北京市《2013-2017年清洁空气行动计划》，本市到2017年PM2.5年均浓度要比2012年下降25%以上。这意味着年均降幅要到5%，而2014年降幅为4%，今后几年减排压力将进一步增大。

　　数据来源及解读：北京市环保局

　　复诊人：市政协委员 朱良

　　关键词：排污配额制度

　　提案：机动车多排污需缴费

　　根据北京市环保局公布的本市PM2.5源解析结果，本市产生的PM2.5中，机动车贡献率占31.1%。因此，治理机动车污染是本市大气环境治理的重要方面。

　　朱良委员在接受北京晨报记者采访时表示，拥堵会带来更加严重的机动车污染。“随着新科技手段成熟，可以直接采用精细化限行措施，机动车电子车牌或智能标签在技术上已经不是问题，电子车牌可以对机动车实时定位，识别出每辆车的行驶轨迹，从而可以针对每一辆车进行精细化管理。”朱良表示，实行电子车牌后，可更加便利地计算出机动车的排污量。

　　他进一步表示，一辆汽车对大气污染的贡献值与行驶总里程密切相关。通过行驶里程、发动机排量、尾气排放标准，能计算出这辆车的尾气排污总量。控制全市机动车的排污总量，可以有效减少大气污染。朱良委员建议，应该从政策层面把机动车排污总量额度合理地分配给每一辆车，即每月给每辆车一定的行驶里程额度，有了里程额度，车主可以自主选择在何时何地使用，而不必由政府规定车主在哪天不开车。在额度之内可以免费排污，超出额度相当于向大气多排放污染物，就应缴纳排污费。

　　朱良委员建议，排污费、拥堵费标准可以按里程超额累进。当月里程额度未用完的，可以按一定比例打折后转入下月额度内。对同一个车主名下有多辆车的，按一辆车给与额度，多辆车的里程合并计算。

　　本版撰文 晨报记者 吴婷婷

　　（原标题：治理空气污染应从交通入手）