地方政府“叫板”污染央企蕴含积极信号

　　吴学安

　　日前，兰州市相关部门对中石油兰州石化公开通报批评，指责其作为央企，不履行社会责任，多次造成环境污染事件，要求其向兰州市人民道歉。对此，兰州石化回应称，将诚恳接受政府监管和社会监督批评，公司将强化环保管理，确保稳定达标排放(1月12日《新京报》)。

　　此前，一份名为《中石油兰州石化公司屡次排污，社会责任何在》的通报显示，去年8月至今，兰州石化连续发生四起环境污染事故。兰州市环境监察局执法工作人员提到:整个就是冒黑烟，从目测来看，那个黑度可以达到四五级，对空气质量造成进一步恶化，对人民的身体健康有影响。污染“警醒”了的地方政府，对兰州石化的“怠慢”与“窝工”产生焦虑乃至愤懑，这或是地方政府“发难”央企的重要背景。

　　长期以来，在“唯GDP”的发展观之下，环保执法的脆弱性与“特权企业”的强势已经成为环境治理需重点解决的议题。事实上，政府需要通过诉诸媒体公开喊话令其履行社会责任，已经显示了执法的某种无可奈何。对于公众而言，这也是对于以往央企与地方政府关系图景的一种颠覆。因为，囿于具体的利益关联，长期以来央企与地方政府之间更多体现为一种“共生”关系。即便有“矛盾”，也多为内部“协调处理”，很少公开“撕破脸皮”。

　　在治理污染上，地方政府责任重大，但现实却是责权不统一，尤其是面对“树大根深”的“有背景”央企，诸多治理掣肘一定程度上影响了治污效果。像兰州市政府这样批评违法排污的央企，并不容易做到。一些地方上马高污染的石化项目，或者对石化污染坐视不管，原因仅仅在于这些项目的上马或者生产，能给当地政府带来高额税收。

　　近年来，央企与地方政府的博弈，的确是客观存在的。地方政府对财大气粗的央企，无疑是既爱又恨的，爱是因为其能创造实实在在的GDP，带来不少就业机会，足以给自己的政绩添上浓重的一笔;恨是因为很多央企并不受自己的管束，无论是排污还是行事，自己很难进行有效的约束。在此背景下，兰州市政府“发难”兰州石化的污染问题，未尝不蕴含着积极信号。一方面，随着“史上最严”的新环保法的诞生并开始实施，地方政府面临的执法压力与现实的环境形势所迫，必然要去主动构建一种新的环保与经济利益更为优化、平衡的政企格局;另一方面，随着国企改革与反腐的推进，国企的社会责任体现势必要在改革中逐步回归，治理水平也将提升，而那种单纯靠走低环保成本之路，已经愈发难继。以此而言，那种以利益结盟为特征的非正常的政企关系模式，或正走向松动。

　　这也正是民众希望看到的。

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