有企业污染居然是跟政府签订了协议

　　法制网记者郄建荣

　　从27日的重度污染到28日早晨的轻度污染，包括北京在内的整个京津冀地区又经历了新一轮的空气污染过程。“我国大气污染实际上已经超出了环境容量的上限，京津冀地区超过了100%。” 第十届全国人大环资委主任委员毛如柏在27至28日在京召开的“2014中国环保上市公司峰会”上说，我国环境容量已经达到或者接近上限已是不争的事实。

　　中国环科院副院长柴发合则在会上表示， APEC峰会后，北京空气质量出现了高强度的反弹。

　　毛如柏认为，环境污染治理仍面临着监管不力与监管不到位以及污染企业不履行环境责任问题。

　　环保部副部长吴晓青在会上提出，随着新环保法的实施，过去的违法成本低、守法成本高、环境监管不足、执法力量不够等情况将得到有效的扭转。

　　？？？APEC会议后北京空气质量高强度反弹

　　11月5日至11日，APEC会议在北京召开。这期间，各项大气污染物均大幅下降，其中，PM2.5下降60%。“但是APEC会议结束以后，污染物马上增长，并且增长的幅度非常大。”柴发合认为，APEC会议后，北京的空气质量出现高强度的反弹。

　　近期，环保部发布的2014年11月份重点区域和74个城市空气质量状况也显示， 11月15日后，华北地区进入采暖期，受污染物排放量增加和不利气象条件影响，北京市出现3次重污染过程，出现4天重度污染、1天严重污染，污染程度与去年同期比较明显加重。

　　毛如柏说，就大气情况而言，我国大气污染实际上已经超出了环境容量的上限，超出的幅度达到了50%-100%。他表示，从区域分布来看，“京津冀地区基本上都超过了100%，长三角大概超出50%-100%，珠三角大概在50%左右。” 毛如柏认为，这些数据“说明我国的环境形势确实就像中央做出的判断，已经达到或者接近环境容量的上限。”

　　一方面是环境容量已经不能再承受污染之重。另一方面，环境监管不力、企业不负责任的污染仍无法得到有效改善。

　　“监管不力、监管不到位的问题，从媒体上现在大量报道的情况来看，这个问题很突出。” 毛如柏说，同时，企业的环境责任远没有履行到位。他认为，从现在污染治理的难度来看，主要还是工业污染。而造成工业污染首先应该是企业的责任，企业应该把治理污染，把减少污染作为自己的责任。

　　“最近看到一个报道很有意思，在个别地方，企业污染居然是跟政府签订了协议的。大概是，政府允许企业排污到一个时间点。政府治不了企业，因为政府是同意企业排法的。”在毛如柏看来，这其中既有政府的问题，更有企业环境责任缺失的问题。

　　？？？新环保法将扭转系列环境困局

　　如何解决监管不力、监管不到位以及排污企业环境责任严重缺失问题，对环保部门来说无疑不是一件轻松的事。

　　在吴晓青看来，眼下，依法治污、严格执法已成为新常态。“再过几天，新环保法就要正式实施了，为了保证这部新法的有效落实，环保部即将集中发布按日连续处罚，查封扣押，现场停产整治，信息公布等一系列配套管理办法。” 吴晓青表示，新环保法再加上这些配套办法的实施，过去的违法成本低、守法成本高、环境监管不足、执法力量不够等情况将得到有效的扭转。他说，这些配套制度与此前出台的“两高”司法解释、环保与公安联动执法等共同构筑了严厉的法网，将进一步提升广大企业和大环境治理投入，践行绿色发展的主动性和积极性。

　　吴晓青认为，大规模集中治理污染已成为新常态。他透露，目前，水污染防治行动计划已经基本编制完成，土壤污染防治行动计划正在加快推进。

　　2015年元月1日起开始实施的新环保法被认为是史上最严的环保法。清华大学环保产业研究中心主任傅涛认为，新环保法实际上一部管理法，“它在给地方环保部门，地方政府更大责任的同时，也给地方环保部门更大的权利。” 傅涛说，“大气十条”，“水十条”以及“土壤十条”，都是环保法的延续。

　　在傅涛看来，这些法律及制度实施后，不仅“现在地方环保部门的官不好当了，排污企业也很紧张，因为违法排污要被追究刑事责任，老百姓也在监管你。” 傅涛说，法律的严格不仅适用于排污企业，同样会约束治理污染的企业。“垃圾焚烧厂说是在治理污染，但同样也在排放污染，监管严格对环境产业来讲也是在加大风险。” 傅涛认为，治理污染的企业也需要达标排放。

　　“大气十条”、“水十条”以及“土壤十条”全部实施后，吴晓青引用专家们的观点说，预计这三个行动计划涉及的环保投资将会超过6万亿元。他表示，国家和地方都在研究制定“十三五”环保总体规划，而这些规划将围绕重点领域研究谋划一批涉及长远和全局的重大环境经济政策，重大环保工程和重大环保项目，其投资总额将可能远远超过“十二五”时期。

　　大量环保资金的投入在带动环保产业大发展的同时，也一定会带来环境质量的改善，其中包括大气、水以及土壤等等。

　　“新环保法2015年1月1日起开始实施，这两天正在召开的全国人大常委会在讨论《大气污染防治法》的修订，我国也在进一步修订完善严格环保法律法规标准；环境税呼之欲出。” 毛如柏认为，这些法律法规、标准政策的出台以及实施无疑会推动环境保护工作向前健康的发展。

　　法制网北京12月28日讯

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