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资料图：10月25日，游人在雾霾笼罩的北京景山上眺望故宫。新华社发（王希宝 摄）
参考消息网12月23日报道 新华社报道，“大气污染防治法修订草案”22日提交全国人大常委会首次审议。草案取消了现行法律对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过人民币50万元”的上限，这将大大增加违法企事业单位的违法成本。
据台湾中时电子报12月23日报道，草案第95条规定：造成大气污染事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入50%以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款；对造成重大或者特大大气污染事故的，按造成直接损失的3倍以上5倍以下计罚。
法学专家表示，取消造成大气污染事故环保罚款50万元上限额度，变为按倍数计罚，是重典治霾的具体体现，必将对污染企业产生震慑作用。
中国政法大学环境保护法专家王灿发教授分析认为，按倍数计算罚款，操作起来要复杂一些，污染事故损失评估有一定难度。如若被罚款单位不服，行政机关就会当被告，应加快环境损害鉴定评估机构的建设。
报道称，重典治霾，严厉处罚。草案还规定，未取得排污许可证排放、超标排放、通过偷排、篡改或者伪造监督数据等逃避监管的方式排放大气污染物的，被责令停止排污、限制生产、停产整治，拒不执行的，依照环保法的规定，由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人予以拘留。
【延伸阅读】中国环保组织点名千家污染企业：加剧雾霾天气
参考消息网12月11日报道 境外媒体称，中国多个环保组织9日发布报告，详细列举了1000多家公司超标排污的情况，旨在“点名批评”引发中国大气污染的相关企业。
据美国《洛杉矶时报》网站12月9日报道，由公益组织公众环境研究中心和另外两家环保组织联合发布的这份报告称，“一批屡屡超标违规排放的重化工上市公司已成为雾霾风险源”。
被指违规排放的公司包括建滔化工和中化国际下属的中化镇江焦化有限公司等知名高创收上市公司。
中国的环保人士希望通过点名批评可能引发雾霾的上市公司的方式，向管理人员施压，加快实施污染管控办法并转而使用清洁能源。
公众环境研究中心主任马军表示，北京近来在亚太经合组织（APEC）会议期间管控污染的措施证明蓝天并不是遥不可及。他在新闻发布会上表示，这表明中国改善空气污染的速度可以比专家预计的30年或50年快得多。
然而，一个重要的问题是，鉴于各地每年的经济发展目标，中国的监管者能有多大意愿贯彻新的环保法规。
马军认为，中国空气污染的最大源头是工业污染，而不是越来越多的私家车。
据香港《南华早报》网站12月9日报道，中国的环保组织日前点名批评多个污染超标的上市公司，指责它们超标排放，加剧了中国的雾霾天气。
位于北京的公众环境研究中心以政府机构发布的污染数据为基础，首次创建了上市公司环保工作的详细数据库，并发现其中1069家上市公司及其下属关联方（占总数的近40％）出现过违规排放记录。
这一机构指出，火电、水泥、有色金属冶炼、钢铁和化工行业的上市公司是污染大户。
公众环境研究中心发现，钢铁行业的36家上市公司中，有34家曾违规超标排放。而电力行业近80％的上市公司也存在不良环境监管记录。
该组织在追踪多家雾霾重点行业上市公司——其中不少是大型国有企业后，发现这些公司及其下属企业污染违规的情况普遍存在。
“这种情况令人担忧，尤其是不少上市公司是大型国有企业，它们理应有更多解决污染问题的条件，”公众环境研究中心主任马军表示，“这也表明地方政府监管不力。”
马军说，山东和河北等中国污染最严重地区的火电厂、焦化厂、水泥厂和电解铝厂甚至在重度雾霾天气下仍高位排污，而根据规定在这种天气状况下工厂本应减产。
而环保咨询公司商道纵横的创始人郭沛源说：“只要违反环保法规的代价小于遵守环保法规的成本，投资者并不会真正关心环境问题。”
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资料图片：10月25日，游人在雾霾笼罩的北京景山上眺望故宫。新华社发（王希宝 摄）
（2014-12-11 07:13:00）
【延伸阅读】外媒:报告称雾霾元凶非机动车而是燃煤工业排放
参考消息网12月10日报道 外媒称，北京的非营利环境研究机构发布最新报告指出，区域内燃煤和工业排放是当前中国最主要的大气污染源。由公众环境研究中心与绿色江南、绿色潇湘共同发布的这份报告指出，在1000多家造成污染的违规上市公司中，包括每年获得可观盈利的上市公司。
据新加坡《联合早报》12月10日报道，调查报告显示，环保组织经实地调研发现，中国华菱钢铁下属企业，位于湖南省娄底市的华菱涟源钢铁，以及中化国际下属企业，位于江苏省镇江市的中化镇江焦化有限公司，为当地环境造成的污染触目惊心，两地的居民纷纷反映健康受到影响。
苏州工业园区绿色江南公众环境关注中心主任方应君在发布会上，形容中化镇江厂区多个烟囱排放有色烟气，“排放场面令人感到震撼”。
河北省邢台市是近年受雾霾影响最严重的地区，位于邢台市的建滔化工下属企业建滔（河北）焦化有限公司，被发现出现恶意偷排、超排、在线监测数据造假等多种严重违法行为，而经济刑事处罚并未发挥阻遏作用。
报告强调，在废气污染源中，火力、水泥工业、有色金属冶炼、钢铁行业和化工行业的排放量最大。上述的上市企业正来自于相关的行业。
公众环境研究中心特别指出，中化国际和建滔化工都属于盈利良好的上市公司，具有能力为下属企业承担起企业的社会责任，但一直以来却未做好污染治理的工作。环保组织上个月致函反馈问题，两家上市企业均拒绝回应。
据中化国际2014年半年年报，中化国际归属于上市公司股东的净利润达5.53亿元人民币，比上年同期增长46.7%。建滔化工的中期业绩显示，该上市公司的盈利达14.09亿港元，比上年同期增长51%。至于华菱钢铁，今年上半年扭亏为盈，据2014年上半年业绩预告，归属于上市公司股东的净利润将达到人民币1000万元至3000万元。
环保组织期望明年实施的按日计罚管制措施，能提高企业的违法成本，改善企业违规的问题。
公众环境研究中心主任马军9日在发布会后接受本报采访时表示，经过一再的研究，造成中国雾霾的元凶已经找到了，它不是数以百万计的机动车辆，而是数量非常有限的一些大型排放源头。他反问，如果这些清楚可查的源头都不能处理，那些相对复杂的源头，如汽车排放、烧垃圾、烧秸杆又怎么能获得解决？
他强调，治霾需要抓重点，大企业的污染排放量大，而上市公司是重中之重。“公共持有的企业本来就不应该对公共利益造成这么大的伤害。他们本来更应该承担这些责任，却是污染大户。所以他们值得我们特别关注。”
报道称，清华大学公共管理学院社会政策研究所执行所长李楯在发布会上分析，执法消极的情况和司法不完善的问题，使这些违规的上市企业漠视环境保护责任，要推动企业肩负社会责任，社会每个公民的强力监督，以及中共与中国政府高层的重视同等重要。
企业社会责任独立咨询机构商道纵横总经理郭沛源则指出，一些企业不关注环保问题，但他们关注股价价格，关注投资人在想什么。
他说，外国的经验显示，投资人的想法是可以被改变的，但需要用一代人的时间去改变投资人的想法，使投资人认同企业应负起社会责任，而在中国，推动投资人关注企业社会责任的工作才刚起步。
（2014-12-10 15:45:18）
【延伸阅读】 北京遭遇重度雾霾
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12月9日，永定门城楼笼罩在雾霾中。
当日，北京遭遇重度雾霾。北京市环境保护监测中心的数据显示，当日12时，空气质量指数为270，空气质量状况为重度污染。 新华社记者 李文摄
（2014-12-09 16:18:09）
（原标题：中国修法重典治霾 拟取消对污染企业罚款上限）
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