污水处理厂变污染源暴露官商内耗式拉锯

　　□然玉

　　近期多地城市污水无法全部处理，部分生活污水直排湖河致水体“二次污染”高发。记者采访发现，不少城市污水处理规模不足，污水处理厂普遍处于“超负荷”运转状态，大量生活污水无法处理只能直排，加上污水处理排放标准偏低，使部分污水处理厂超标排放成为“污染源”。不少受访专家建议，应从加快处理规模扩建、提升排放标准、完善监测惩处等方面采取措施，为城市地表水质“减负”。

　　（11月10日《经济参考报》）

　　随着现代城市功能分工的日益细化，其中任何一个环节的疏忽懈怠，都可能转化为一场“灾难”。如果说，规模化生产和都市生活方式是而今环境困局的最初诱因，那么显而易见的是，污染物净化机构的不作为，无疑又使得现状加速恶化。

　　当然，污水处理厂的表现似乎自有由来，比如处理能力有限、资金投入滞后、考核指标僵化等等。

　　但在这种种说辞背后，我们很明显可以察觉到，厂方运营者和政府职能部门之间的“拉锯”：前者总是千方百计想从后者处多争取补贴、政策优惠和“监管之便”；而后者却只是一心想着，以最低的代价将“污水净化”全盘丢给前者——在这种你来我往、各有算盘的局面内，双方该怎样更积极、更主动来改进现实状态？

　　城市污水处理领域，可谓是“政府购买公共服务”的一个样本。一方面，合作方式含糊。职能部门与污水处理企业未就彼此义务、过程维护、违约后果等等充分约定，这致使契约执行环节相互推诿、摩擦不断；另一方面，合作成果惨淡。于此，一些市场化运作的污水处理厂居然变成污染源，便是最直观的例证。而更普遍的情况是，多数污水处理厂长期惨淡经营的状态，且看不到改进收益的可能性。

　　就污水处理而言，政府部门急于甩掉“包袱”，民间企业却无意接盘。于是，各个地方无不允诺各式优渥条件，拉拢社会资本投资建厂。但遗憾的是，此类承诺往往无法兑现。最终导致的结果是，污水厂不惜消极懈怠乃至违规操作，而环保监管机构也多半默许纵容、听之任之……

　　一言以蔽之，政府部门为留住企业参与污水处理，默认以更宽松的环境执法尺度待之；而宽松的环境执法，又间接助涨了污水厂敷衍了事的底气。

　　污水处理领域暴露的种种问题，它其实指向一个核心问题，也即政府部门购买公共服务或“招商引资”之时，如何才能遵从现代意义上的契约订立范式，自一开始就能精细化确定双方的权责利，以及建立对应的过程维护机制？

　　可以确信的是，只有理顺了上述种种关系，捍卫住环境执法的底线，污水处理领域，才能彻底走出官商内耗、无所作为的尴尬。

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