促改革优化服务调结构治理污染—来自国务院回访督促调研组的报道之四

　　    对国务院政策措施落实过程中存在问题的整改进展如何、还有哪些不足和困难？11月2日至6日，记者随国务院第四回访督促调研组，对辽宁、河北两省进行了督查回访。 

　　辽宁：深化改革优化服务，为发展注入新动力

　　辽宁省9月下发整改工作通知，把36个具体问题120条细化任务，落实到14个市和34个省（中）直部门和单位，要求按照分工认真抓好落实。10月15日至24日间，由7位副省长带队开展了实地督查，扫除政策措施落实的“盲点”和“死角”，提高落实的针对性和实效性。

　　“这是‘中国速度’！在世界其他地方，都是做不到的。”在华晨宝马汽车公司沈阳大东工厂第七代新5系轿车扩建项目现场，德方项目负责人约翰内斯对回访组说。这个总投资70亿元的项目今年5月份动工，进展迅速。建设过程中，公司政府事务部负责人和市、区领导保持密切联系，遇到的难题都能及时得到解决。

　　针对经济运行压力加大问题，辽宁省狠抓重大投资项目建设。“省政府各位副省长按照工作分工，牵头推进519个重大项目建设，前三季度累计完成投资2308亿元，完成年度投资计划的58%。”辽宁省副省长刘强说。

　　以重点建设工程项目审批为突破口，辽宁绘制《建设工程项目审批流程图》，将审批时间由原来的275个工作日压缩到40个工作日。对行政审批行为加强事中事后监管，前三季度行政权力电子监察系统共监察审批业务59.6万笔，对其中449笔发出预警、14笔亮出黄牌、71笔亮出红牌。

　　为解决“重发文、轻落实”的问题，辽宁省政府要求对印发的文件执行满3个月后，书面报告工作情况。年初以来，已有14个部门先后报送了18份反馈报告。

　　“企业提交申请材料后，窗口工作人员在系统上快速录入企业登记信息，不到1小时，公司营业执照就打印出来，而且整个过程零收费。”聚龙股份公司执行总裁蔡喆说，工商登记制度改革等措施，优化了创业环境，激发了投资活力，为企业快速发展注入了新的动力。

　　棚户区改造是重要民生工程，辽宁省政府落实责任制，全力抓好组织实施，建立了考核、通报、约谈机制；成立贷款协调小组，研究解决贷款问题。截至10月底，已完成各类棚户区改造27.6万套，完成全年计划的96.5%，可确保完成年度任务。辽宁今年加大扶贫资金投入，3.74亿元扶贫资金已全部下达市县，比上年增长24.5%，是历史最多的一年。

　　河北：大力化解产能过剩，加强大气污染治理

　　河北的产业结构调整和大气污染防控，是回访组非常关心的问题。

　　邢台沙河市，从事铁矿开采的拓金矿业公司，正“从地下走到地上”。这家公司与北京冶金工程技术联合开发研究中心合作，建设精密不锈钢卷板项目，一期工程刚刚建成投产。“最薄轧到0.03毫米，比头发丝还薄，可以用于飞机密封垫。”企业负责人杨笑世说，生产工艺采用先进的冷轧设备，没有烟尘和废水排放。

　　河北大力化解产能过剩，加强大气污染治理。1—10月，全省炼钢、炼铁、水泥和平板玻璃4个行业分别淘汰过剩产能1177万吨、1262万吨、2863万吨、2533万标准箱，分别是国家下达任务的1.1倍、3.8倍、14.3倍和1倍。在今年市场低迷的情况下，沙河市玻璃窑炉烟气脱硫、脱硝、除尘投资超过10亿元。

　　河北省政府常务副秘书长王会勇介绍，1—9月，全省11个设区市空气质量平均达标天数比去年同期增加15天，重污染以上污染天数减少11天，PM2.5、PM10平均浓度分别下降12%、11.6%，主要污染物排放量降幅超过年初预定目标。

　　一手做“减法”，一手做“加法”。河北抢抓新机遇，加快京津冀协同发展。今年以来，河北与北京达成合作项目2737个，与天津达成合作项目753个，到位资金总计2637亿元。通过简化审批手续、企业税收减免、保障建设用地等措施，支持服务业发展。32个省级现代物流产业园建设取得成果，钢铁、煤炭、农产品三大平台交易额分别为130亿元、60亿元和70亿元。前三季度，全省服务业增加值增速高于GDP增速3.5个百分点。

　　“1—9月，全省生产总值增速比一季度、上半年分别回升2个、0.4个百分点。规模以上工业完成增加值增速比一季度、上半年分别加快1.5个、0.4个百分点。”王会勇说。

　　河北深入开展工商登记制度等改革，3—9月，全省新设立市场主体38.6万户，同比增长38.4%；其中新设立企业10.3万户，同比增长88%，比全国平均增速高35.5个百分点。

　　河北省提出9个方面41项整改措施。自查结果显示，截至目前，有一半已整改完毕或基本整改完毕。（记者 刘毅）

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