“一带一路”是沿线各国合作共赢之路，也是各类企业和商人的淘金之路。但这又是一条充满荆棘与挑战的风险之路。

“说到‘一带一路’，很多政府和企业都特别怕风险。”中国人民大学国家发展与战略研究院能源与资源战略研究中心副主任许勤华说，前不久有个能源企业请许勤华写一份报告，但不许提风险。

“什么叫风险?风险就像人身上的癌症细胞，每个人身上都有癌症细胞，只不过你的生活方式是否触发这个癌症细胞真正变成癌症。风险对任何类别性质的国家都同等存在。”许勤华说，国别、地区结构性的风险永远存在，企业和商人要意识到会遇到什么风险，要采取什么样的投资模式可以规避这个风险，否则投资就会打水漂。

“有些外国人认为，中国到‘一带一路’进行能源投资，是为了拿资源。此言差矣。”许勤华说，投资不只是从中国人自身去投资“一带一路”，而是要建设一个平台，建设一个广阔的框架，让“一带一路”所经过的所有国家，包括“一带一路”之外的国家来一起投资这个地区的能源基础设施，提高这个地区的能源安全，降低能源贫穷。

“我去过印度很多次，从北走到南，他们到夏天的时候是怎么进行供冷的呢?他们是在窗户外面蓄一池水，然后用很微弱的电力带动电风扇，把水汽吹到房间里，来降低房间的热度。”许勤华说，能源投资不是中国人一家想做这个事情，而是大家都想，急迫改变的。

许勤华说，基于中国与“一带一路”国家之间能源资源禀赋的差异性，通过能源合作投资既可以加强“一带一路”地区国家的能源安全、减少地区能源贫困、改善地区人民生活质量，也可以为中国与沿途国家开展其他合作奠定坚实的基础。

新疆阿拉山口口岸，中国制造的大型机械正在准备通过中欧铁路出境。摄影/章轲

“但有投资就有风险，能源投资金额相对较大，所有风险中政治风险最不可量化和把控，更需要提前预防。”许勤华说。

许勤华带领的研究团队将政治风险归纳为政治、经济、社会、生态环境和气候约束在内的复杂、多因素联动变化所产生的不确定性。

据介绍，中国人民大学国家发展与战略研究院当日发布的《2017“一带一路”能源资源投资政治风险评估报告》(下称《风险评估报告》)在2016年指数研究结果基础上，完善了人大能源风险指数评级体系，综合了经济基础、社会风险、政治风险、中国因素、能源因素和环境风险等六大维度37个子指标，参考了共11个大型全球数据库，以全面量化评估中国企业在“一带一路” 64个沿线国家的能源资源投资政治风险程度以及主要变化原因。

《风险评估报告》认为，能源资源投资低政治风险国家为2个，是新加坡和阿联酋;

较低风险国家为14个，分别是马来西亚、文莱、捷克共和国、卡塔尔、阿曼、科威特、罗马尼亚、沙特阿拉伯、格鲁吉亚、波兰、以色列、哈萨克斯坦、匈牙利、约旦;

中等风险国家为30个，分别是立陶宛、斯洛文尼亚、斯洛伐克、越南、蒙古、拉脱维亚、泰国、吉尔吉斯斯坦、菲律宾、克罗地亚、爱沙尼亚、阿塞拜疆、斯里兰卡、土库曼斯坦、土耳其、塞尔维亚、印度、印度尼西亚、保加利亚、白俄罗斯、黑山、阿尔巴尼亚、俄罗斯、老挝、伊拉克、埃及、塔吉克斯坦、伊朗、巴林、马其顿;

较高风险国家为14个，分别是孟加拉国、亚美尼亚、波黑、缅甸、乌克兰、巴基斯坦、柬埔寨、黎巴嫩、乌兹别克斯坦、也门共和国、叙利亚、不丹、马尔代夫、摩尔多瓦;高风险国家为共4个，分别是尼泊尔、东帝汶、巴勒斯坦、阿富汗。

“与2016年的评估相比，2017年高风险和较高风险国家增多，低风险和较低风险国家减少”，许勤华说，从区域来看，较高风险投资地区不变，仍是南亚和西亚北非地区，投资风险升高明显的是中东欧和独联体(除俄罗斯)地区。

但整体来看，中东欧地区的投资风险仍然较低，独联体地区投资风险较高，中亚地区较稳定没有大变动，俄罗斯的投资风险由“较低风险”变为“中等风险”。

许勤华分析，主要有三个因素导致了以上变化：一是欧元的大幅贬值对中东欧等地区的汇率变动产生剧烈影响;二是乌克兰危机后欧美对俄罗斯的经济制裁产生种种后果;三是国际油价下跌打击资源国经济。

“值得一提的是，《风险评估报告》中可以明显看到，由于重建后的环境风险维度指数更关注国家应对气候变化的能力，因此，在环境风险维度的排名中，较为靠前即低风险的国家以欧洲国家为主，这得益于欧盟在应对气候变化中一以贯之的责任意识与领导力，同时欧洲国家本身较高的环境治理水平也使其有更好的环境表现。”许勤华说。

《风险评估报告》显示，环境维度高风险13个国家中，分别为5个南亚国家、4个东南亚国家、2个西亚国家、1个中东欧国家和1个中亚国家。除巴勒斯坦地区由于数据的缺失原因导致两年连续排名垫底以外，大多数国家都处在工业化或准备工业化的进程中。

许勤华说，越是能源资源投资环境风险高的国家和地区，因为受到全球应对气候变化责任的高压力，原本不清晰不完善的环境法律规章就越有突然改变或者被高度政治化的危险，给能源资源投资带来的不确定性也就越大。

“从普惠的意义上来讲，‘一带一路’战略不仅要使中国受益，而且也是‘一带一路’国家受益。”中国人民大学教授、国家“十三五”国际产能合作专项规划专家委委员徐佳宾表示，能源在政治、经济领域中，不仅仅是一个经济产品，也是一个政治产品。收益跟风险是相伴随的，中国所能做的就是让受益的地区和国家扩大受益，降低风险。

相关：

“一带一路”64个沿线国家的能源资源投资政治风险程度

国家 能源因素 社会风险 政治风险 经济基础 中国因素 环境因素 综合评分

阿富汗 Afghanistan 32.22 47.70 6.89 31.34 22.19 28.51 28.11

阿尔巴尼亚 Albania 34.50 67.43 53.34 46.68 48.17 87.50 53.43

亚美尼亚 Armenia 21.36 72.06 43.71 41.66 47.17 90.00 49.27

阿塞拜疆 Azerbaijan 58.59 79.61 28.57 47.09 55.99 89.57 57.21

巴林 Bahrain 32.36 83.45 51.44 52.76 39.51 50.04 51.74

孟加拉国 Bangladesh 51.23 59.87 21.52 43.94 69.61 52.78 49.56

白俄罗斯 Belarus 50.63 71.80 29.92 37.91 59.81 98.09 54.38

不丹 Bhutan 24.00 65.12 66.33 42.86 13.11 50.03 42.99

波黑 Bosnia and

Herzegovina 51.11 63.49 42.35 45.68 50.90 30.04 48.83

文莱 Brunei 71.57 86.62 71.91 42.15 58.56 87.04 68.06

保加利亚 Bulgaria 30.55 74.25 59.83 46.82 39.88 97.99 54.60

柬埔寨 Cambodia 32.44 68.91 25.55 49.27 71.09 30.03 47.69

克罗地亚 Croatia 30.12 69.77 67.86 48.99 51.54 99.11 57.79

捷克共和国 Czech Republic 35.15 83.63 82.45 53.94 57.66 97.78 65.77

埃及 Egypt 60.20 61.16 23.98 45.13 73.73 50.04 52.59

爱沙尼亚 Estonia 22.88 77.65 87.50 37.27 41.24 99.25 57.48

格鲁吉亚 Georgia 53.93 78.77 64.41 42.94 60.48 86.82 62.54

匈牙利 Hungary 24.82 78.67 71.24 47.54 63.19 98.14 60.82

印度 India 64.36 59.54 47.32 49.40 65.35 32.39 54.94

印度尼西亚 Indonesia 64.11 71.25 42.81 41.73 55.67 50.04 54.65

伊朗 Iran 82.98 53.25 20.26 35.34 67.74 50.03 51.74

伊拉克 Iraq 90.96 55.81 6.37 57.59 53.86 50.04 52.65

以色列 Israel 25.26 79.20 72.93 53.51 58.13 97.43 61.41

约旦 Jordan 47.19 74.67 51.31 53.23 58.25 97.03 60.58

哈萨克斯坦 Kazakhstan 81.30 71.95 38.89 45.37 74.07 50.04 61.20

科威特 Kuwait 80.01 78.49 48.23 52.25 71.93 50.04 64.71

吉尔吉斯斯坦 Kyrgyzstan 56.90 71.76 21.89 44.94 75.83 97.16 58.16

老挝 Laos 52.41 58.70 28.37 55.20 83.27 29.98 53.26

拉脱维亚 Latvia 21.86 74.72 77.12 47.06 54.01 99.07 58.96

黎巴嫩 Lebanon 17.04 67.12 27.22 55.51 42.55 96.97 46.89

立陶宛 Lithuania 27.62 71.26 81.89 61.05 37.33 98.88 59.74

马其顿 Macedonia 19.55 65.61 53.32 43.76 52.04 98.83 51.58

马来西亚 Malaysia 58.24 84.38 65.33 57.23 85.42 50.04 68.30

马尔代夫 Maldives 7.40 74.23 43.49 53.96 33.71 30.79 41.49

摩尔多瓦 Moldova 18.32 71.78 37.71 37.47 36.72 50.04 41.28

蒙古 Mongolia 47.44 67.42 49.53 43.32 73.60 86.22 58.99

黑山 Montenegro 22.88 72.54 58.87 48.91 42.48 99.14 53.68

缅甸 Myanmar 56.34 63.54 10.23 43.56 67.81 53.78 48.80

尼泊尔 Nepal 36.37 56.25 25.48 34.30 44.65 30.03 38.56

阿曼 Oman 65.62 75.82 59.58 56.31 71.99 55.52 64.92

巴基斯坦 Pakistan 56.09 50.89 21.92 43.50 78.71 22.92 47.74

巴勒斯坦 Palestine 12.61 63.91 29.91 57.90 11.62 22.53 34.04

菲律宾 Philippines 58.23 59.92 46.00 51.25 60.66 87.28 58.13

波兰 Poland 56.74 77.76 79.99 51.01 47.76 50.04 61.51

卡塔尔 Qatar 61.57 73.09 71.14 62.87 65.93 50.04 65.38

罗马尼亚 Romania 62.09 76.66 62.34 46.46 58.44 98.69 64.61

俄罗斯 Russia 75.46 60.72 26.28 32.81 73.55 50.04 53.43

沙特阿拉伯 Saudi Arabia 80.43 67.72 45.78 54.03 74.98 50.04 63.26

塞尔维亚 Serbia 51.42 67.52 57.54 48.15 55.08 50.04 55.40

新加坡 Singapore 37.73 93.67 91.71 68.56 68.46 99.15 74.49

斯洛伐克 Slovakia 25.16 75.29 76.35 58.75 41.19 97.96 59.22

斯洛文尼亚 Slovenia 21.39 78.87 80.05 56.80 41.31 99.17 59.64

斯里兰卡 Sri Lanka 35.66 71.30 50.26 46.14 61.94 96.44 57.00

叙利亚 Syria 66.56 47.05 1.41 33.39 45.79 87.43 43.26

塔吉克斯坦 Tajikistan 50.73 63.61 14.06 39.45 70.45 97.22 52.17

泰国 Thailand 37.57 75.24 45.15 50.45 69.98 86.84 58.51

东帝汶 Timor-Leste 30.83 59.12 26.68 44.22 22.18 33.09 36.29

土耳其 Turkey 53.86 72.31 48.13 44.35 61.24 50.04 55.44

土库曼斯坦 Turkmenistan 68.43 52.95 11.96 49.91 79.57 86.35 55.63

乌克兰 Ukraine 51.48 63.86 26.53 30.68 70.34 50.04 48.71

阿联酋 UAE 77.65 79.17 72.59 62.38 73.91 50.04 71.04

乌兹别克斯坦 Uzbekistan 51.84 63.48 13.83 36.05 67.67 35.64 45.58

越南 Vietnam 64.57 71.11 39.52 59.24 73.09 34.29 59.03

也门共和国 Yemen 58.48 44.81 4.44 40.49 76.88 30.03 43.66