？？？？中青在线北京10月27日电（中国青年报·中青在线记者 刘世昕）我国有多部法规都要求，各类规划出台之前要做环境影响评价，但环保部副部长今天坦言，由于缺乏追责机制，现实工作中，规划环评中未评先批的现象比较普遍，对此，环保部正准备拟定《规划环评责任追究办法》，让违法责任人付出代价。

　　？？？？潘岳说，制定《规划环评责任追究办法》的依据是新《环保法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的相关规定。

　　？？？？2003年9月开始执行的《环评法》和2009年10月开始执行的《规划环境影响评价条例》都对规划环评做出了具体要求，但多年来，相关法规一直未能得到较好执行。潘岳说，从2003年《环评法》实施以来，通过审批的113个煤炭矿区总体规划中，有52个是在规划环评尚未完成的情况下审批的。作为环评管理体系的“龙头”，规划环评“落地难”使整个环评制度的成效大打折扣。

　　？？？？潘岳认为，当前的经济转型应该朝着绿色化的经济模式推进，而在这个过程中，规划环评能起到推进地区、行业规划向绿色方向迈进的作用。他介绍说，目前一些区域国土开发过度，出现水资源严重短缺、土壤和水环境质量下降、突破环境承载力等问题；一些区域国土开发低效，仍然是外延式扩张，大拆大建、削山填湖。这些国土开发中的问题，都迫切需要以规划环评为手段，从区域、流域宏观层面，规范空间开发秩序，合理配置生产、生活与生态空间，建成经济、人口与环境承载力相适应的国土空间开发格局。

　　？？？？另外，在潘岳看来，规划环评也是优化产业布局和结构升级的重要手段。目前环保产业与环保守法企业的成本仍然比两高产业和环保违法企业要高得多。如果通过规划环评，以区域限批、负面清单为手段，严格重点行业的环境准入，倒逼高污染企业、环保违规企业的淘汰退出，就能促进企业生产工艺升级、加快产品更新，推进污染治理。

　　？？？？潘岳说，面对严峻的环境质量，我们等不起、拖不得，除了推动《规划环评责任追究办法》出台外，环保部近期已启动了一系列行动，目前最重要的一项就是，正在对河北、内蒙等16个省的化工园区涉危涉化重点建设项目开展环评专项检查，尤其是检查化工园区（港区）是否开展了规划环评、环评要求是否落实，是否有环境风险和整改计划。

　　？？？？此外，环保部正在对京津冀、长三角、珠三角三大地区进行战略环境影响评价，以划定这些区域的环境准入红线。潘岳说，这三大地区是我国经济发展的重心所在，也是环境矛盾最凸显，公众环保需求最强的地区，是经济和环境双转型最迫切的地区，理应成为新常态下破解经济与环境两难的改革示范区。

　　？？？？据介绍，在三大地区的战略环评中，将用空间红线来约束无序开发，守住生态底线；用总量红线来调控开发的规模和强度，根据环境质量来分配控制重点行业污染物排放总量，使重点产业发展规模控制在资源环境可承载范围之内；用准入红线推动经济转型，强化产业准入源头控制，明确资源型、风险型、污染型和行业差别化准入管理要求。