规划环评意见难以形成刚性约束，也没有一个追责的机制，所以未评先批的现象比较普遍。从2003年《环评法》实施以来，通过审批的113个煤炭矿区总体规划中，有52个是在规划环评尚未完成的情况下审批的。http://t.cn/RUb5kaY