“十一五”规划已进入收官之年，但要完成规划中的“能耗下降20%”的环保指标，看上去仍然形势严峻。在实现“十一五”规划节能目标与保证经济持续发展的平衡中，一些专家甚至提出，考虑到经济增长的需要，要有对完不成目标的宽容度。

　　为此，《第一财经日报》记者专访了国家环境保护部政策法规司司长杨朝飞。杨朝飞认为“十一五”规划的环保指标是必须要完成的。

　　“目前单位GDP能耗的完成差得比较大，有百分之十四点几。而且从今年的情况看，随着经济增长速度的提升，二氧化硫的排放又出现了反弹。国务院对于完成‘十一五’规划还是非常认真的。国务院领导同志讲，这两项指标是法律性的，必须要完成。这是政府对人民的一个庄严承诺。”杨朝飞说。

　　杨朝飞介绍，今年下半年的时候国务院会组成考察组，去下面考察各地指标完成情况。而且到今年年底，要对这个指标的完成情况进行一个全面的评估。对于完成得好的，国家在将来会给予一些表彰，对完成得不好的地区或者企业，国家在将来会追究责任，给一些处罚。

　　“所以我们现在的任务一个是要加紧督促企业完成任务，第二个就是在年底或者明年初的时候对于完成情况有个评估。”杨朝飞还表示，国务院的领导同志曾强调，以往的这个五年计划，GDP指标都完成了，但环境指标没完成。因此国家决定，在“十一五”的时候，环境的指标作为刚性指标来完成。

　　“环保的指标主要有三项，一是二氧化硫的消减，二是COD的消减，这两项指标必须要完成总量的10%消减任务。第三项指标就是万元GDP的能耗要下降20%。”杨朝飞介绍说。

　　实际上，在今年3月份人代会结束之后，国务院又召开了一次全国节能减排工作会议。国务院领导在会议上再次强调，环保的这三项指标必须完成。

　　“4年多以来，目前这三项指标可以讲获得了积极的进展，但是要说到年底这三项指标全部按计划完成，还是比较艰苦的。”杨朝飞说。

　　近年来，我们国家对于环境保护越来越重视，在污染减排方面取得了比较大的成果，在生态保护和建设方面成效也比较明显，辐射安全基本处在受控状况，全民环境意识不断提高，环境监管能力得到了加强。

　　但是，杨朝飞认为，目前我国环境形势可以概括为，局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。

　　杨朝飞指出，根据今年3月份政府工作报告，2009年和2005年相比，三项指标取得比较大的进展：二氧化硫的排放量下降13.14%；化学需氧量下降了9.66%，单位生产总值的能耗下降14.33%。但是，从另一个方面来说，我们国家持续20年至30年的高速增长，也给环境和资源带来了巨大的挑战。“当前我国面临的环境压力，比世界上任何国家都大，环境资源问题比任何国家都突出，解决起来比任何国家都困难。”杨朝飞说。

　　杨朝飞还表示，当前环保的环境风险在上升，环境事故频发。2005年中石油在吉林的石化企业发生爆炸，污染了松花江。今年1月份，中石油在陕西渭南，一个输油管道发生了泄漏，泄漏了150吨的柴油，污染了赤水河、渭河和黄河。与此同时，中石油在兰州的石化企业又发生爆炸。今年7月份中石油在大连的一个码头，在装卸石油过程中间发生石油泄漏，污染了海洋、海滩。在福建紫金矿业，一次水污染事故当中，造成了大面积的死鱼。(宋冰)