日前，国务院总理温家宝主持召开常务会议，再三强调，“核电发展要把安全放在第一位”，并明确表示，“严格审批新上核电项目，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目。”

　　“规划的调整意味着整个产业发展节奏的改变”，一位业内人士表示，内陆核电站的建设或将停滞，刚刚提高到8600万千瓦的核电发展中长期规划目标或将降低。

　　虽然有专家认为核电发展仍是长期的能源发展趋势，但是以风能、水力、光伏为代表的替代性能源板块已开始蠢蠢欲动，带出了市场对全球能源格局的新猜想。

　　余震中国核电紧急叫缓

　　16日，环保部发布《核动力厂环境辐射防护规定》。规定要求，核动力厂包括核电厂在选址时，必须综合考虑厂址所在区域的地质、地震等厂址周围的环境特征；核电厂在运行前，就要启动环境辐射监测。据了解，规定将于今年9月1日起实施。

　　“受政策影响的主要是拟建项目，由于在核安全规划批准前，暂停审批核电项目开展前期工作，将给后续进展带来巨大的不确定性。”中信证券电力设备及新能源行业首席分析师杨凡指出，这令刚刚在去年被提高到8600万千瓦的核电发展计划面临了极大的变数。

　　据了解，为实现2020年非化石能源占比提高到15%的目标，去年有关部门对《国家核电中长期发展规划(2005-2020年)》进行了调整，目标定在8600万千瓦，比2007年规划目标提高一倍以上。

　　这一度为各地发展核电吹响了集结号，江西、湖南、湖北、安徽等地都纷纷开始规划本省的核电规划，其中包括湖南桃花江核电站、湖北大畈核电站和江西彭泽核电站等。

　　然而国务院新的决定一出，多家正处在国家正式批文冲刺期的核电站前景堪忧，核能协会专家透露，“恐怕要等到相关的核安全规划出台后，才能有进一步的动作。”而其他动议多年的内陆核电站的建设当然也只能偃旗息鼓。

　　遇冷全球核电跌入冰河

　　核能，一种被誉为未来发展方向的新能源，曾一度是各国致力发展的对象。据了解，核能为美国提供了20%的电力供应，日本则已经超过了30%，而世界上核电发展最好的法国，其78%的电力均依靠核能。

　　在日本核危机事故面前，世界各国都显得没那么淡定，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，在日本核泄露事件下，“全球原本稍稍放松的核能政策将不得不再次收紧”。

　　14日德国总理默克尔宣布，暂停去年通过的延长核电站运营期限计划3个月。15日，默克尔再次宣布，将暂时关闭德国1980年以前投入运营的7座核电站，同时对所有核电站进行安全检查；芬兰也决定对全国核电站进行全面的安全检测；瑞士则暂停了境内核电站更新改造计划；委内瑞拉则暂停一个核电站的建设计划；英国目前的新建10座核电站计划可能也将搁置；印度也开始重新审查现有的核能发展计划。

　　业内人士认为，此次日本核危机事件，导致民众对核安全产生社会性的忧虑。美国在三里河核电事故后，甚至30年几乎没有建造过新的核电站。

　　中国社会科学院美国研究所研究员、军控与防扩散中心秘书长洪源表示，日本原本规划到2020年核电占电力供应的40%，经过这次核泄漏事故，可能在未来核电的份额上要明显下降，预计其他国家核电规划也将受到此次事件的冲击。

　　变向光伏发电或迎春天

　　业内专家指出，如果国务院常务会议的方案真正贯彻落实，国内的电力能源结构恐将有所改变，火电与水电将仍然会是电力供应的主力，而风电、水电和太阳能等新能源则将得到大力发展。

　　据了解，在目前电力结构中，我国火电的发电量则占电力供应总量的83%左右，水电、风电和太阳能等占比约为12%。虽然核电装机只有1000万千瓦左右，约为一次性能源的4%，但截至目前，国务院已核准34台核电机组，装机容量3692万千瓦，其中已开工在建机组达25台、2773万千瓦。根据核电相关规划，到2020年，中国核电装机容量将达8000多万千瓦，届时核电将在整个电力里的比重达到7%左右。

　　然而，由日本核危机引发的事故已造成核能安全舆论的甚嚣尘上，或将触发国家能源政策的转向。专家指出，受日本核泄漏事件影响，我国核电规划规模和核电站建设速度可能放缓，而水电、风电、光伏等新能源发展将受到进一步的重视。虽然光伏发电成本要比核电高，但并不存在像核泄漏这样的潜在危险。而水电、风电等新能源发展成本极为低廉，且风电建设周期较短，预计未来风电建设与发展速度将加快。

　　国金证券有关分析师指出，目前从政策取向上来看，国外对核电装机规划的压制暂时无法避免，而中国对核电规划的谨慎态度可能也会被进一步加强；此次事故将对新能源未来发展的结构产生较大影响，对光伏、风电、水电等新能源的预期将进一步提升。

　　南方日报记者 彭国华 钟啸 统筹 谢美琴

　　能源洗牌

　　日本福岛核泄漏危机还在延续。

　　上世纪80年代切尔诺贝利事故后“谈核色变”的情绪重新笼罩全球。

　　世界各国纷纷重新审视本国的核电政策：德国总理默克尔一改以往强硬口吻，宣布不再延长德国核电站服役期，将对所有核电站的安全性进行彻底检查；法国政府表态，将认真针对日本发生的事故吸取有用的教训；瑞士宣布暂停新建核电站的计划。

　　作为世界上在建核电机组最多、规模最大的国家，中国是公认的全球新一轮核电复苏的“火车头”。这一“火车头”也发出了减速的信号。这对当前中国核电建设高涨的热潮泼了一盆冷水。

　　核安全，成为横亘在世界核能发展的一道关口。

　　福岛核泄漏事件显示，核能民用化的过程中不能绝对保证百分百的安全，随即带来全球核能安全重新评估的理性思考，同时也正悄悄引发世界能源的变局。

　　一方面，它会促使日本及世界各国政府在核电项目投资上更加谨慎，对正在运行和建设的核电项目，施以更严格的监督检查标准。国家能源局前局长张国宝就曾说，在核能上我们宁可走得慢一点，产量少一点，也不能以牺牲安全为代价。

　　另一方面，从全球能源格局看，如果日本关闭核电站，意味着需要进口更多的油气，巨大的能源缺口将使国际能源市场产生新的变数。因此，各国可能转向光伏、风能等新能源领域寻找解决办法，将引发新能源的变局。目前，德国、英国和法国已经开始着手考虑扶持光伏、风电等新能源。

　　一场9.0级的强震正在震动全球新能源市场格局。如果说“9·11”事件改变了全球地缘政治格局，被视为文明的冲突，那么“3·11”日本地震将可能重塑全球的能源格局。

　　南方日报记者 陈韩晖

（编辑：SN021）