新能源大巴成本高亏损多

　　 深圳商报记者 屈宏伟

　　 市水务发展专项资金7000余万闲置五年；宝安黄麻布社区花31.5万元买3株树绿化社区办公楼……记者从日前提请市五届人大第26次常委会议审议的《深圳市2013年度绩效审计工作报告》中获悉，今年市审计局重点在生态文明建设领域的10类项目进行绩效审计，涉及103个相关部门，从中发现了不少环境资源保护利用以及财政专项资金管理方面存在的问题。

　　 市审计局表示，已针对审计发现问题提出了56条审计意见建议，出具审计决定书3份，移送处理事项6件，单项审计结果分别在“深圳审计信息网”对外公告。

　　 资源保护利用审计发现的问题

　　 【问题】海域油污清除控制能力仅50吨

　　 近年来，大连和青岛等城市都发生过严重的溢油事件，深圳作为一个大型的港口城市面临着同样的风险，但审计《报告》显示，目前我市海域油污清除控制能力仅为50吨左右。而一艘油轮油舱破损的最大溢油量可达1000吨，最可能的溢油量为200吨。《深圳市“十二五”应急能力建设规划》中已明确在我市应建设具备一次性溢油清除能力1000吨的国家溢油应急设备库，但尚未开工建设。

　　 【问题】市属蔬菜基地萎缩8000余亩

　　 审计发现，随着经济发展和城市化进程加快，市属蔬菜基地由原来的12003亩减少到现在的3810亩。市农业主管部门一直未按照市政府要求制定市属蔬菜基地使用、经营和地租管理办法，也未与经营管理单位签订租赁管理协议。

　　 此类问题不少区（新区）也有：宝安区管理城市化国有农业用地24229亩，其中14591亩承包经营期满后未再进行发包，其他土地也未采取承包经营管理；光明新区管理城市化国有农业用地39720亩，除18395亩农业用地属于基本农田改造范围之内暂不发包经营外，其他全部未采用承包经营方式管理，全部由原业主继续耕种，未收取费用。

　　 【问题】7座泥渣土受纳场威胁饮用水源地

　　 审计发现，2010年至2012年，我市全年城市供水量约20亿立方米，水库应急储备库容1.7亿立方米，总体水源应急时间约1个月，低于《深圳市应急备用水源保障规划》提出的3个月用水目标。同时，部分水库饮用水源保护区存在污染隐患。如，西丽水库等部分水库因历史遗留问题，一级水源保护区存在未移交土地，水库未实现全面封闭式管理；全市正在建设或规划建设的12座余泥渣土受纳场中，有7座对水库饮用水源地有影响。

　　 【问题】多数排镍企业未安装镍金属分析仪

　　 审计发现，我市工业污染源在线监测系统运行不正常。数据显示，2010～2013年，部分工业污染源在线监测设备处于长期故障状态，工业污染源在线监测系统存在部分数据长时间上传中断、数据呆滞、系统间数据传输不及时等影响环境执法效率的问题，个别重金属排放企业超标排放行为未能及时处理。

　　 市人居环境委推进对重金属污染行业重点污染源在线监测设备安装和联网工作，但是部分重金属排放企业仅安装了酸碱度仪、化学需氧量仪、流量计等常规的在线监测设备，而六价铬、镍等危害性较大的重金属在线监测设备配置未达要求。

　　 【问题】危险废物处理站距水库仅百余米

　　 据审计《报告》，市危险废物处理站存在环境安全风险隐患。处理站地处福田区下梅林龙尾路北端，场界与福田中心区唯一的一级水源保护区梅林水库汇水区相邻100多米。审计发现，相关的环评报告和该单位编制的应急预案对场界距离的风险提示不足。由于市危险废物处理站离饮用水源保护区和居民区过近，并易受地质、山洪等自然灾害侵害，对梅林水库及附近居民构成较大隐患。

　　 生态环境专项资金审计发现的问题

　　 【问题】7000余万专项资金闲置长达5年

　　 审计《报告》显示，2008～2012年，市水务发展专项资金项目共有23个取消，7个暂停，占用资金计划7485万元，造成资金闲置；由于该专项资金成立以来对项目决算审计程序一直未明确，专项资金年度计划和单个项目均未进行决算，审计抽查的302个已结算项目共节约投资7453万元，占计划投资的18%，但资金沉淀没有安排使用。

　　 与此同时，审计发现2012年底有70个水务工程项目受预算规模约束未能安排，计划投资总额1.26亿元。2010年至2013年6月，各区（新区）城管局及内伶仃洋保护区管理局共结余林业资源保护及管理专项资金4241万元，占资金总量的21%，部分资金仍滞留于区财政部门账户，影响资金使用效益。

　　 【问题】重点项目的闲置设备损毁被盗严重

　　 审计发现，我市部分专项资金在使用过程中存在浪费的现象。如，市水务发展专项资金2008年至2012年度取消的23个项目中，已发生并支付前期费用共计176万元，造成资金浪费。“横岗街道雁田隧道2#支洞道取水工程”项目由市水务发展专项资金支付工程投资2398万元，2009年3月工程总体竣工后无接收单位，长期闲置，设备损毁被盗严重；2012年8月在协调解决接收单位后，再次投资710万元重新购置电梯、配电、阀门等设备以及主体工程修复费用，造成资金浪费。

　　 【问题】31.5万元买3株树绿化办公楼

　　 市审计局经实地抽查林业资源保护及管理专项资金部分项目的完成情况发现，个别项目建设规划设计不科学、树种价格昂贵。如，龙华新区库坑社区景观建设工程投入资金20万元，2012年上半年完工后，由于梅观高速扩建及泗黎路建设挡土坡工程，景观绿化工程破坏面达50%。宝安区补贴黄麻布社区“万村绿”建设资金40万元，该社区支出31.5万元用于购买2株樟树、1株秋枫绿化社区办公楼。

　　 此外，由于排水行政许可制度落实不严，有些建设项目在未取得排水许可的情况下仍然通过了规划审批和环评，影响或破坏了排水体系的整体规划，形成新的排水瓶颈而产生内涝，水务部门不得不安排专项资金治理。

　　 【问题】1151辆新能源汽车仍未交付使用

　　 经审计核实，我市截至2012年末实际推广投放新能源汽车3961辆，其中公交大巴2034辆，出租车638辆，公务车220辆，家用车1007辆，公共交通领域推广力度较大，而公务车和私家车推广进度缓慢，2012年末新能源车辆推广3.4万辆的目标没有实现。

　　 审计发现，截至2013年10月底，仍有1151辆新能源汽车没有交付使用。

　　 【问题】新能源大巴成本高亏损多

　　 审计发现，目前新能源公交大巴售价高且成本不透明，公交企业对价格没有谈判权，缺乏市场竞争机制。经测算，扣减国家财政补贴、市财政直接支付给车辆生产厂家的配套补贴以及纯电动车动力电池价格后，公交企业购置纯电动大巴、混合动力大巴需支付的价格仍比类似规格的传统燃油大巴高。

　　 由于纯电动大巴出勤率低、每个工作日行驶里程少，三家公交企业新能源汽车较传统燃油汽车亏损较大。

　　 审计《报告》认为，截至2013年6月，我市服务公交领域充电站73座、充电桩859个，为全市3850辆各类新能源公交车提供充电服务。按桩车比1：3进行测算，充电桩建设仍存在较大缺口。

　　（原标题：新能源大巴成本高亏损多）