天价环保罚单应形成联动效应

　　连日的雾霾，让空气质量再度成为一个热词，此前制定的相关措施也开始纷纷落实。根据《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》，从今年1月1日至10月末，辽宁环境空气质量实行“按日考核”，八城市被处罚5420万。前十月空气质量排名中，沈阳在全省十四个城市中倒数第一，因为空气质量未达标被罚缴3460万元，占辽宁省各市被处罚总金额的64%。（本报A04版）

　　对空气质量不达标的城市不留情面，开出“环保罚单”，从中不难看出辽宁在治理空气污染上的决心。

　　地方政府是治理环境的“第一责任人”，直接对政府开罚单，此前也有先例。2010年陕西西安、宝鸡和咸阳三地市政府就分别收到来自省环保厅的罚单，因向关中“母亲河”渭河超标排污，三地政府被罚交纳共70万元的“环境补偿金”。当时有专家表示，几十万元的处罚对市级财政来说是个“小数目”，此举只具有“象征意义”。

　　相对而言，辽宁开出的5420万的罚单显然不再是“小数目”，而是称得上“天价”，对地方政府的环境治理要求也不再是“象征意义”，而是开始动真格的了。相信通过这一“天价罚单”会让负责环境治理的直接责任部门感到切实的压力。能对地方政府下此重手，让市民对空气质量的改善有了更多期许。

　　从“暂行办法”中可以看出，对环境上的考核更侧重于结果导向，直接以空气检测结果为处罚依据，让人觉得这一办法足够接地气。然而，工作才刚刚开始，在结果导向之下，还需要更多细化的标准，才会对各级责任人的履职更加具有指导性。

　　罚单来自于结果，但在操作层面上却应该从结果进行倒推。空气中的污染物不会凭空出现，空气污染物的超标主要还是来自于企业等污染源的排污，对于这些污染源从源头上的规范是否完善？规范是否被认真落实？没有被落实的原因又是什么？是否有具体的岗位没有尽到应尽的职责？天价环保罚单，带来的应该并不仅仅是触动，更应在强化每一级的责任落实及监管中发挥联动效应。

　　只有如此，才能让“天价环保罚单”不停留于公共财政账目上的变动，而是进一步转化为地方政府在治理空气污染上一系列具体的措施，乃至形成一套标准明晰、操作性强、追责到位污染治理系统。

　　正所谓“知耻而后勇”，拿到“天价环境罚单”不是什么光彩的事情，但同时也是全面完善环境治理工作的一个良好契机。通过对各地市的罚款能够让环境的政绩导向得到进一步强化，才是罚款的真正意义所在。

　　（原标题：天价环保罚单应形成联动效应）