解决环保问题有三招——改革、转型、处罚

　　持续的雾霾天气，让环保问题成为了最引人关注的话题之一，甚至成为阶段性、局部性最主要的话题。特别是社科院近日抛出的有关持续雾霾会影响人的生殖能力的观点，更让公众对环境这根弦绷得更紧。

　　为此，环保部也于近日发出了《关于做好2013年冬季大气污染防治工作的通知》，要求在预测出现重污染天气时，采取企业停产、机动车限行、禁止露天烧烤等强制性措施。不仅如此，环保部和全国31个省、自治区、直辖市的大气污染防治责任书也将在月底前签完，进一步对污染防治和环境保护明确目标、落实责任。

　　应该说，所有这些措施、办法都是必要的，也是必须的。但是，这些措施和办法能否让地方与企业做到令行禁止呢？能否使环境污染问题得到有效改善呢？说实话，很难得出明确的结论。因为，这些措施和办法并不是以前没有使用过。如果有效果，就不会有今天这样的持续雾霾天气。

　　问题出就出在，所有这些措施和办法，都是扬汤止沸，而不是釜底抽薪，都是如何事后处理，而不是如何事前防止。要想污染问题不再持续，要想环保问题得到解决，必须多管齐下、三招齐发。

　　首先一招。就是改革。也许有人会说，不要将什么问题都与改革牵涉到一起，好象改革是灵丹妙药，能够包治百病。

　　改革确实不是灵丹妙药，也不能包治百病。但是，环保问题却确确实实需要通过改革来解决。因为，在现行政府管理体制和考核机制下，要想让环保问题不再成为焦点，不再成为社会的伤痛，难度是相当大的，甚至是不可能的。因为，政府的所有行为都被GDP绑架了，被GDP左右了。

　　习近平总书记日前在湖南考察时要求，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄。但是，如果不全面改革现行的政府管理体制和考核机制，而是继续将GDP作为政府政绩、官员升迁的主要标准，那么，地方政府及其官员就不可能真正将环保问题放在突出位置。纵然对环保问题突出的地方进行处理，也不会对其他地方产生以儆效尤的作用。就象假冒伪劣、贪污腐败等一样，违法的成本远低于效益，谁还会放弃冒险呢？更何况，环保问题还可以打着发展、打着提高老百姓物质生活水平和质量的旗号。

　　所以，要让地方对环保问题真正重视起来，就必须改革政府管理体制和考核机制，让地方政府及其官员在破坏式发展中的所得抵不了所失，甚至严重“亏损”，自然，环境这根弦就会在他们的心中绷紧。

　　第二招，就是转型。虽然转型在地方政府及其官员的文件、会议、讲话中是出现最多的词汇之一，但是，到底在转型问题上做得怎么样，持续的雾霾天气，一定程度上也作出了比较好的说明与解释。

　　事实上，环保保护出现今天这样的结果，除日常生活中的许多影响因素，如汽车大量增加、标杆焚烧等之外，更多的还是工业造成的。看一看目前的工业结构，凡是污染和各种排放严重的行业，哪个不是产能严重过剩。别的工作不做，仅将这些过剩的产能压下来，可能污染排放就会大大降低，雾霾天气也会大大减少。如果再对经济结构进行一些战略性调整，雾霾天气还会出现吗？

　　可是，这项从本世纪初就已经开始着手进行的工作，到目前为止，做得怎样呢？又取得了什么样的效果呢？

　　这也意味着，不是没招，而是没有让招术产生效果的招。如果在经济结构调整与转型问题上，仍然是只打雷不下雨，只高喊不行动。那么，困扰经济社会发展和环境问题，就不可能真正解决好。这已不是经济能不能可持续发展的问题，而是中国人如何生存下去的问题。如果消除饥饿与贫困的办法是建立在吃足污染排放物的基础上，这样的发展，确实需要好好认真反思了。

　　最后一招，就是处罚。显然，这招是环保问题从必然王国走向自由王国必须采取的一种手段。前提是，前面两招必须全部实施到位，并产生显著效果。没有前面两招做基础，最后一招也是摆摆样子、做做形式、吓吓人。

　　要知道，近年来，在环保问题上，受到处罚的企业、官员并不少，甚至很多企业因此而被迫关闭和破产。但是，并没有对环保问题产生根本性的影响和作用。

　　相反，如果前面两招已经发挥功力，并对企业和官员产生了强大的威慑力。那么，最后一招的功效，也就会大大激发。

　　所以，最后一招不可或缺，但必须有前两招做保证。在此基础上，将最后一招练就得更加娴熟、更加天衣无缝，那么，环保问题的解决，也就到新的境界、新的平台、新的制高点了。

　　70%的城市不达标，这样的数据告诉我们，环保问题已到了没有半点可以松懈的地步了。如何破解这道难题，上述三招或许是一个不错的选择。关键要看，能否做到招招致命、招招产生威力。

　　文/谭浩俊

　　（原标题：解决环保问题有三招——改革、转型、处罚）