国家能源局拟开放油气管网打破“几桶油”垄断势在必行

　　【导读】国家能源局酝酿开放油气管网，第三方市场主体有望得到油气输送储存服务。

　　央广网北京11月4日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，石油天然气管网分拆一直是业界关注的焦点。这个事情可能会有新的进展。《中国能源报》的最新消息说，国家能源局正在就《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》征求意见，未来可能不会成立独立的管道公司，但管道将对第三方市场主体放开，油气管网设施运营企业在油气管网设施有剩余能力的情况下，应与第三方市场主体平等协商开放相关事宜，提供输送、储存服务。国家能源局将进一步加强对管道的开放监管。

　　来自《21世纪经济报道》的消息说，国家能源局给出的这份意见稿提出，在有剩余能力的情况下，油气管网运营企业应该按照一定排序，无歧视地对第三方开放管道设施。

　　过去由于国内管道大部分都由石油央企承建、运营，因此中小天然气开采企业和下游分销商不得不依赖石油央企生存。一旦被拒绝接入管道，那么不论上游企业，还是下游用户，都面临无法执行已拟定的运营计划的窘境。

　　所以，对于这份意见稿，中小企业大多看好，让人稍感意外的是，中石化也持赞成意见。中石化相关人士说，过去5年中石油借天然气管网优势，在南方攻城拔寨，在地方政府的支持下，获得了很大的发展。南方原本是中石化的传统范围，之所以地方政府态度转变，就因为中石油有管网、有天然气资源。

　　但是，中国的天然气市场还处在卖方市场，大家关心，“有剩余能力的情况”会不会被巨头控制、难以出现？另外，关于开放的时机是否成熟，业界也存在争议。

　　就在坊间纷纷议论中石油是否拆分成立独立管道公司、管道可能将收归国有的时候，传出政府部门正在紧锣密鼓推进改革的消息，但是我们看到改革的方向从管网分拆变为管网开放。为什么出现这样一个变化？

　　经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平对此进行解读，他认为，分拆是迟早的事情，即便现在不能分拆，早晚也要分拆，因为把管网放在一个经营者的手里，实际上有很大的问题。中石油既有气源，又有市场，如果中间的管网也垄断的话，一体化垄断，其他的经营对手是很难和它进行竞争的，而这种单一的垄断最终会导致效率低下，成本不断上升，所以分拆这是一个迟早的问题。

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