破解环保执法取证“三难”

　　本报讯 （记者 宋宁华）近日，记者从浦东环保一线执法工作研讨会上了解到，目前环保执法中仍普遍存在“企业无赖、环保无奈”的取证难现象。为此，浦东新区环保市容局在本市率先实行企业分类监管的方式，确保环境监管不留死角。

　　浦东新区环境监察支队相关负责人介绍，调查取证是环保行政执法中的首要环节，对信访处理、行政处罚、复议和行政诉讼有着决定成败的作用。虽然法律法规明确规定：执法相对人有配合、协助执法部门调查取证的义务，但在具体的执法取证过程中，往往面临许多阻碍和困扰。其中主要有以下“三难”：

　　一是“进门难”。亮证后某些企业仍然采取“进厂登记”为由拒不开门，又或者以“联系分管”为借口拖延时间。

　　二是“见面难”。有的单位负责人总是处于“出差”状态，由其他人员出面应付；有的企业负责人在约定谈话时间内拒不出现；还有的干脆装聋作哑，胡搅蛮缠。例如，今年7月初，环保执法人员在对某汽配店现场检查时，发现该汽配店有擅自喷漆作业的行为，面对检查，老板明明当时就在现场，但是拒不出面。后来被指认无奈出面，对于提供相关批文的要求搪塞推诿，甚至对执法人员现场拍照取证阻挠和威胁，对执法人员制作的笔录拒不签字，最终逃离现场。

　　三是“查证难”。针对不少老百姓对环境污染的投诉，执法人员到现场后，却发现了“查证难”。例如，对于有些涉嫌废水偷排的企业，厂区排污管线错综复杂，又深埋地下，仅靠肉眼无法透视；对于区域废气投诉的处理，到现场还停留在靠鼻子嗅的阶段，虽然有异味产生，但执法人员无法当场确定是否超标，委托监测站监测则又错过了最佳取证时机。据了解，这种“企业无赖、环保无奈”现象，已经占到浦东新区环保监察日常信访处理执法取证的30%，导致执法人员不仅耗费许多人力和物力，而且直接影响到执法效果。

　　为此，从去年以来，浦东新区环保市容局率先在本市实行分类监管制度，在环境执法监管方面开展了许多探索创新。比如，根据企业性质、环境风险隐患、环境危害程度和企业守法情况等，建立分类指标体系，把企业分为特别监管企业、重点监管企业、有效监管企业、诚信监管企业4个类别。

　　实行分类监管以来，一方面通过推行诚信企业制度，鼓励企业自觉遵守环保法律。另一方面，也明确了各级政府部门对企业环境监管的职责，并重点“盯牢”环境风险大、污染重、投诉多的企业，还扩大了监管覆盖面，把风险不大、污染不重的小型企业监管交给街镇二、三级环保网络承担，确保监管不留死角。

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