虽然就国有企业是否出现新改革方案尚无定论，地方国资系统加快下辖企业出让重组，在原有国资投资领域吸引民资合作等趋势，却已经十分显著。
本报记者从多个区域性产权交易所，地方国资委官员处获悉，包括天津市国资委组织的133户国有企业挂牌，吉林江西等地明确公布当地大型国企将实行并购重组，共计至少有19个省市区在今年6月以来明确提出加大引导国有资产并购重组。
继去年5月国资委发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》之后，引入民资参与国企重组再次引发关注。今年9月，国务院总理李克强在一周内两次提到曾写入十五至十七大报告的“混合所有制”概念，加之地方政府性债务、产能清理优化、国企盈利水平趋降等因素，更令外界增强对国资份额变化的关注。
但是，从各地公开或潜在的国资权益情况看，本轮出让重组仍主要发生在竞争性产业，许多仍存在财务解困的需求，而在交通、能源、电信等领域的权益出让信息尚不多见。此前，国资委官员也曾说，具体在哪些产业加大重组力度，尚在研究之中。
多元化重组政策频出
李克强9月主持国务院常务会议时确定，将尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批项目，并在推进结构改革中发展混合所有制经济。此后他在达沃斯论坛的撰文和答问中重复了上述观点。
各级国资系统的部署则更早显现。早在8月，国务院国资委已经召开了针对央企的专项会议。但是，由于外界预期的重大改革方案将在11月中出炉，目前央企层面的步调并不明显。
相反，在地方层面，国有企业权益出让或重组的政策频频颁发。尤其是欠发达地区动作较早。今年6月，新疆发改委下发《2013年自治区深化经济体制改革重点工作意见》，称将“继续引导区内外大企业、大集团参与国有企业改制重组，加快优势企业股份制改革步伐，着力完善地方企业通过参股等形式与在疆央企合作共赢的机制，大力促进混合所有制经济发展”。
8月12日，广西国资委下发《关于鼓励我区国有企业积极引入民间投资和支持民营企业发展的实施意见》，提出要“积极引入民间投资参与我区国有企业改制重组，大力发展混合所有制经济”。
湖北省辖区内多地国资委也明确鼓励国企股权产权多元化改革。8月19日，武汉国资委称未来要加快推进产权多元化改造、经营性资产分拆上市或集团整体上市，吸引带动社会资本参与城市基础设施和公益性项目建设。8月21日，宜昌国资委提出鼓励国有资本与民间资本、社会资本的相互渗透、融合发展。
一些省份已经披露该省需要资产重组的国企名单。例如，7月3日吉林省发布深化经济体制改革指导意见，表示要“制定出台相关政策，推动昊融集团、森工集团等公司实施资产并购重组”。7月底江西省委十三届七次全体(扩大)会上称要“推进国经公司、凤凰光学、盐业集团股权多元化改革”。安徽也在组织该省江淮汽车集团有限公司引进外部投资者，将进一步优化股权结构。但以上企业及当地国资委并未对外披露资产重组的具体情况。
天津公布133户企业名单后，本报记者获悉，其鼓励国内外各类资本参与“产权多元化改革”。这些国企涉及装备制造业、化工、建筑、商贸等多个行业。此外沿海地区如福建推进重组领域还涉及稀土、信息、钢铁等行业。
同时，福建等地还制定了新的重组优惠政策，涉及土地税收等方面。但是，对于外界关注的推进国资权益场内交易，减少审批环节，公平竞价和保障投资方参与治理等相关政策，除浙江出台了重大资产监管办法外，目前多数地区还没有较新的细则。相关人士认为，受限于资本市场状况，国资通过产权交易所等形式挂牌，吸引投资者磋商将是近期趋势。
什么样的国资会民营化？
本报记者在区域产权交易所和各地国资部门获得信息显示，本轮已经披露的待重组和出让的国有资产、权益既有低效微利企业(资产)，也包括一些地区需要理顺治理结构，实现上市等计划的优势企业。
前者多希望通过转让重组，实现债务清理和国资彻底退出，如天津此次参与挂牌的国企中有近一半属于这一类，133家中有60家去年净资产、营业收入和利润总额三项数据中有至少一项低于1万元甚至为负。
后者则希望通过股权或产权多元化改革，引入优质外部资源，将企业做大做强。这一点从待重组国企对潜在投资者的附带条件设置上可以印证。
例如，在推进江西国经公司、凤凰光学和盐业集团股权多元化改革上，该省有关部门要求“面向行业龙头企业、产业链上下游优势企业重点招商，积极引进掌握核心技术、占据优势市场的战略合作者，靠大联强，裂变扩张”。
去年净利润达到1000万元的天津二商集团旗下天津市利民调料有限公司决定增资扩股40%，挂牌信息中要求战略投资者必须具备强大的经济实力和丰富的资本运作经验，能够在短时间内帮助企业完善内部控制制度、规范企业行为、规避经营风险、提升企业形象、拓展营销渠道、扩大经营规模，并能够在未来几年内，协助企业尽快达到上市条件。
而一些过剩产业中的低效企业则更希望民资入股并参与经营。比如天津中环集团旗下联昌水表技术有限公司去年净资产和营业总额均为负数，一位负责该公司重组事宜的人士告诉记者，仪器仪表行业属于竞争性过剩行业，国企希望退出，而让给民营企业去做。
待重组国资的行业涉及较为广泛，包括装备制造业、化工、建筑、商贸、物流、旅游服务、医药、食品、房地产、农业、轻工、住宿和餐饮、交通运输、金融服务等行业。外界广泛关注的能源、铁路、电信等领域还鲜有触及。
此外，在交易形式和平台上，各地手法略有不同。能否推进场内交易，减少审批和私相授受目前还待观察。
新疆国资委企业改革一位负责人告诉本报记者，在新疆，前期国企和民企可以通过协商合作的方式达成意向，或者国企在产权交易所挂牌出让信息，通过电子竞价和或设置条件投标的方式，达成意向后再通过手续进行审批。
天津国资委一位工作人员则介绍，天津此次在产权交易中心挂牌属于“信息牌”，和正式的进场挂牌不同，属于寻找意向投资人阶段，待转让双方洽谈好，并符合国资委投资监管规定，通过审计评估后，再进场挂牌，走后续审批流程。
中国政法大学研究破产法与企业重组的李曙光教授对记者称，从制度来讲国资转让重组并不存在障碍，虽然商业操作上会存在风险。
国资委副主任黄淑和10月初在接受《财经国家周刊》采访时表示，国资委正在研究方案，考量整合能不能起到1+1>2的效果，是否有利于下一步的可持续发展，是否有利于企业在产业链上形成好的互补优势。对于有一些板块如煤化工、光伏产业，国资委在考虑进行一些整合优化。
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