顶着“综改区”的帽子，资源大省山西获得国家能源政策倾斜——国家能源局下放1920万千瓦低热值煤发电项目审批权到山西省政府，以支持当地资源经济转型。
低热值煤发电以煤矸石、煤泥、洗中煤等为主要燃料，在山西、内蒙古、陕西等产煤大省境内堆积了大量低热值煤，仅山西就超过10亿吨。
截至目前，获得项目核准权的只有山西一家。
按山西规划，将在晋北、晋中和晋东三大煤电基地，依托大型洗煤厂(群)规划建设低热值煤电厂。目前，境内各市正加快推进项目申报工作，争取更多项目落户本地。
五大电力驻山西负责人告诉记者，目前1920万千瓦低热值发电项目基本分配完毕，部分项目配置给本地煤炭企业，其他指标在五大电力之间争夺激烈。
“发电企业对低热值煤发电项目申报态度积极，这也是电力企业与煤炭企业签订长期合同的筹码。签订煤电互保协议的电力企业，山西省政府将在资源配置、项目核准上给予大力支持。”上述负责人说。
此前，中央五大电力集团与山西省内七大煤炭企业签署中长期煤炭购销协议，以支持山西本地煤炭产业发展。其中，华电与七大煤企均签订协议。
本报记者了解，在签订煤电互保协议后，各发电集团都在内部安排落实煤炭购销合同，确保中长协合同真实有效，执行到位。
显然，低热值煤发电项目是山西省政府推动煤炭、电力深度合作的一个筹码。在煤炭市场持续低迷、地方税收锐减的大背景下，地方政府出手救市非常普遍。
今年上半年山西煤炭行业利润69.1亿元，同比减少127.97亿元，下降64.94%；上缴税费649.16亿元，同比减少65.87亿元，下降9.21%。
签订煤电长协合同或许可以缓解山西煤炭行业一时的危机，但是，也可能埋下电力过剩的种子。
一位熟悉山西市场专家分析：“在目前的经济形势下，山西用电量增长空间很小，7月用电负增长。以山西大唐运城电厂为例，因用电量下降发电小时数减少，全年实现5000小时都很困难。如果大批上马低热值煤电厂，发电指标僧多粥少，电厂经营环境会更恶劣。”
上述专家认为，2009年山西实施煤炭兼并重组，从某种意义上造成今天的煤炭产能过剩；当前山西掀起电力建设新高潮，要警惕3-5年后造成电力产能过剩。
近年来，山西积极实施“输煤变输电”的能源战略。规划到2015年电力装机0.8-1.0亿千瓦，自用装机容量5500万千瓦，外送装机容量4500万千瓦，新增装机主要用于外送。
但晋电外送短期面临两个问题：一是晋电外送通道能力已趋于饱和，二是外送市场山东、湖南、湖北、浙江、江苏等地用电增幅大幅放缓。
低热值煤发电的另一个争议是，相比原煤，高硫高灰的低热值煤造成的环境污染如何治理，在环境压力下，京津冀、华东大部分地区均出台了停止新增燃煤发电项目的政策。
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