“环保是基本国策”拟入法

　　据新华社北京8月1日电 随着环境污染事件的不断发生，环境保护立法越来越受到重视和关注。近日，全国人大常委会法工委在中国人大网公布了《中华人民共和国环境保护法修正案（草案二次审议稿）》，再次就环保法修正案草案广泛征求意见。

　　2012年8月，十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议了《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》。2012年8月31日至9月30日，修正案草案初审稿公开征求意见。之后，全国人大法律委员会根据全国人大常委会组成人员和各方面的意见，对修正案草案初审稿作了较大修改，形成了《中华人民共和国环境保护法修正案（草案二次审议稿）》。2013年6月，十二届全国人大常委会第三次会议对修正案草案二次审议稿进行了审议。

　　在十二届全国人大常委会第三次会议审议环保法修正案草案二审稿时，与会人员对草案二审稿普遍给予肯定，认为草案二审稿增加了新的理念，比如提出保护优先、预防为主、综合治理、公众参与，污染者承担的原则，各级人民政府应当对本行政区的环境负责等。此外，也有意见指出草案二审稿关于公益诉讼主体的规定尚需进一步研究、完善。

　　解读

　　上世纪80年代提出“环保是基本国策”

　　上世纪80年代，国家提出环境保护是基本国策。此次的环保法修正案草案也增加规定：“保护环境是国家的基本国策”。

　　我国1979年就颁布了环境保护法（试行），1989年正式实施。然而，不容回避的事实是，环境形势严峻且压力继续加大：四分之一的国土遭遇雾霾笼罩、九成地下水遭污染、1.5亿亩耕地受重金属污染……林强委员说，二三十年来经济社会迅速发展，我国环境保护领域出现了很多新的情况，也积累了一些新经验，有必要对现有法律进行修改和完善。

　　依据党的十八大关于生态文明建设的精神，环保法修正案草案增加“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”的规定。

　　全国人大常委会委员王毅说：“这是第一次在法律中规定环保国策，意义重大，代表了未来文明发展的方向。”“更重要的是要把环保化作一种实践行动。”北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲说，从世界范围经验看，环境保护的地位都是优先的。

　　中华环保联合会可提起公益诉讼

　　众多环境污染案件能进入诉讼程序的寥寥无几。个人提起诉讼，存在难度大、成本高、收集证据难等诸多“拦路虎”；由于缺乏法律支持，民间组织因不是“利益相关方”而不能提起环境公益诉讼，导致受害者的环境权益得不到伸张。

　　此次修法有望扭转这种现状。环保法修正案草案中特别明确了环境公益诉讼制度，规定“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会可以向人民法院提起诉讼。”专家认为，法律指明某个组织作为公益诉讼的主体可能欠妥，但此次法律草案只是提供一个样板，为未来类似性质的公益团体给出方向。过去更多的是环境立法和执法，环境公益诉讼制度的确立，将有利于把环境司法武器用起来，出重拳、用重典、亮利剑。 据新华社

　　草案二审稿修改

　　草案二审稿从环境保护法的定位、基本制度及主要内容等方面对初审稿作了修改。例如：

　　针对环境污染“违法成本低、守法成本高”现状，草案二审稿增加了“按日计罚”制度，规定“企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚”，加大对违法行为处罚力度。

　　此外，草案二审稿首次规定了“保护环境是国家的基本国策”，并确立联合防治协调机制。

　　意见征集方式

　　社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn）对草案二审稿提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805，信封上注明环境保护法修正案草案二次审议稿征集意见）。公开征求意见截止日期为2013年8月18日。

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