安徽农民“叫板”环保厅

　　在望江这个因古代雷池所在地而闻名的安徽西南小城，51岁的农民宋新元作出了“越雷池一步”的民告官之举：不久前他一纸诉状将安徽省环保厅告上法庭，称其于2008年1月17日做出的一份“环评函”行政行为程序违法，导致企业开工后当地环境污染严重，请求法院撤销这份“环评函”。宋新元所称的“企业”，不仅是安徽省“861”重点项目，更是望江县迄今为止引进的最大招商引资项目，总投资6亿多元。当地政府网站上，至今能找到“全县上下协调、服务、配合”该企业落户投产的信息。在这场力量并不均等的博弈中，觉醒的环保理念与地方政府的经济渴求交织其内。历经两次开庭后，终因此案“案情复杂”，法院未当庭宣判。 文/图记者 冀强 发自安徽安庆

　　第一次官司皱巴的衬衣纽扣松散，黄胶鞋上泥巴未干，5月22日一早，脸色黝黑的宋新元又下地干活去了。“正是抢收油菜籽的时节。”八点多，忙完一阵的老宋回家歇息。年过五旬他从未想到，自己会在中年之后第一次走进法庭，更没想过站在对面被告席上的，会是“大官”。

　　事情还得从几年前说起。

　　经历了前期的征地、建厂之后，2010年元月，这家就坐落在宋新元此前田地里的安徽舒美特化纤股份有限公司（下简称“舒美特”）开始投产。和宋新元一样，望江县古港村的大多数人此前只知道这是一座占地1500亩的“大厂”，对其并没有更深的了解。

　　事后，宋新元了解到，舒美特生产的粘胶短纤维常被称作“人造棉”，广泛应用于服装制造，生产中需严格控制污染。2010年4月，国家工信部专门公告了这一行业的准入标准，规定“居民聚集区不得新建粘胶纤维生产企业”。

　　从工厂高耸的排气塔吐出第一缕刺鼻白烟时，古港村的生活也随之改变。

　　“最开始就是气味。”2011年从打工地回到老家的宋新元皱起眉头形容说，“村子里全是臭鸡蛋味，白天还好，晚上味道能把人熏醒。后来大家只好关紧门窗睡觉。”

　　河水的变化也逐渐显现。“前几年还有人用河水洗菜洗衣，现在工厂周边的河水都已经变黑了。”

　　不仅如此，近年来村内越来越多呼吸道疾病患者及癌症病人的出现，也令大家感到恐慌。虽然至今没有权威部门鉴定废气与身体不适间的关系，但宋新元认定，这和近在咫尺的舒美特有直接关系。他有些悲壮地表示：“我们没有高科技的仪器检测，但每个村民都是可以当做证据的活体。”

　　去年3月19日，被选为古港村小组长的宋新元决定为村民出头，同舒美特交涉。在此过程中，宋新元才知道这个严重影响他们生活的项目原来经过省环保厅审批。2012年11月，宋新元向环保部提出行政复议，要求环保部依法撤销省环保厅于2008年1月17日做出的《关于安徽舒美特化纤股份有限公司安徽望江年产6万吨粘胶短纤维项目环境影响报告书批复的函(审批号为【2008】67号)》(以下简称为“67号环评函”)。今年1月30日，环保部做出《行政复议决定书》，维持省环保厅的批复。

　　今年2月26日，宋新元将省环保厅告上合肥市蜀山区法院。宋新元认为省环保厅做出的“67号环评函”的审批行政行为程序违法、运用法律严重错误，应予撤销。

　　明星企业在宋新元看来，虽然此案针对的被告是安徽省环保厅，但最终的目的却是通过安徽省环保厅撤销“67号环评函”，赶走舒美特。

　　虽然选择了“曲线”办法，但想实现这一目的，似乎并不简单。

　　望江县政府网站及舒美特公司公开信息显示，2007年，浙江越隆控股集团来到望江，作为“中国纺织企业百强”之一，带来了舒美特这个年产6万吨粘胶短纤维的项目。

　　当年9月23日，该项目签约落户安徽望江经济开发区，注册资本金3亿元，项目总投资15亿元，其中固定资产投资12亿元。在舒美特公司网站中，该项目总投资又有所增加。网站信息显示，该项目规划建设总规模为20万吨差别化粘胶纤维，计划总投资20亿元。一期总投资6.5亿元人民币，于2008年3月开工建设，2010年1月投产，现已形成年产7万吨的产能；二期建设计划投资13.5亿元人民币，同步建设热电联产项目。

　　作为望江迄今为止最大的招商引资项目，它受到了县委、县政府高度重视，当地专门成立了高规格的项目指挥部，对项目的建设进行跟踪服务。短短数月完成了从项目的立项到土建工程招投标工程，并于次年5月30日开工建设。

　　2010年10月，徽商银行安庆分行向舒美特贷款2.5亿元，这也成为徽商银行自成立以来最大的一笔对民营工业企业的扶持贷款。时任望江县县长张金华在贷款对接会上表示，“县委县政府将千方百计帮助舒美特做好项目贷款的协调、服务和配合，并成立相应的指挥协调机构，尽快落实完善好与企业的配套工程。”

　　舒美特在望江的明星待遇并非仅限于此。建厂后，望江县政府相关负责人多次前往舒美特考察指导，而且承诺“全县上下都要积极支持舒美特”，“协调、服务、配合”其各项工作。

　　外人或许无法理解望江对舒美特的渴求和重视。对这个2003年财政收入仅8000万元的传统农业县而言，工业是其近年来经济保持高速增长的阶梯。从2007年开始，望江对固定资产投资过亿的工业项目，均遵从“一事一议，特事特办”的原则重点照顾，安徽最大的粘胶短纤维企业能落户于此，总投资超15亿元，自然喜出望外。

　　在望江县的大力扶植和争取下，环评批复的到来水到渠成。2008年1月，安徽省环保厅67号环评函批复，只要望江县按承诺安置厂区1公里范围内的村民，舒美特按方案处理好废水、废气，舒美特即可建设；环保设施与主体工程要同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　这个看似程序性的批复，成为日后宋新元起诉省环保厅的“把柄”。

　　“案情复杂”事实上，在宋新元向法院提起诉讼之前，他还曾就安徽省环保厅作出的67号环评函，向环保部提出行政复议。今年1月8日，环保部答复称鉴于“本案情况复杂”，复议决定将延期30天作出。

　　22天后，宋新元收到了环保部的行政复议决定书：维持省环保厅的批复。

　　而回顾近年来与舒美特的交涉，宋新元也直言“确实复杂”。

　　据介绍，在舒美特投产后不久，就因环保设施尚未完全建设到位，被安徽省环保厅要求停产整顿。望江县环保局开发区分局局长朱志成此前在接受媒体采访时介绍，“（当时）投产试运行时，相关配套设施并未完全到位。水是到位了，气没有完全到位。”

　　而在2011年2月，为了应对检查，展示舒美特直径1公里的卫生防护范围内已无人居住，望江县暂时清空了卫生防护距离内的392户居民。

　　多次“复杂”交涉后，对环保部行政复议决定不服的宋新元决定打一场民告官的官司。4月16日，本案首次开庭。由于该案是“农民叫板省环保厅”，吸引了不少人士前来旁听，有人甚至是从望江专程赶到合肥，支持宋新元。

　　庭审中，宋新元和辩护人共提出了环保厅“审批行政许可行为程序违法”、“审批行政许可行为违反法律规定，对伪造行为没有依法排除”、“‘67号环评函’不具有法律效力”三条理由。

　　据他介绍，在该案中的环评听证为走过场，当天听证会由县领导主持，参加听证的绝大部分为听证主持人的下级，5名参与听证会的古港村村民均为村干部，无一普通农民代表参加听证会，且听证会签到簿部分签名有明显的伪造痕迹。

　　面对宋新元的起诉，省环保厅两名代理人则表示，他们通过网站、报纸征求公众意见，但并未收到反对意见，听证会有5名古港村民参会，也并未反对。“至于参与听证会人员的身份，与案件无关。”该案中所涉及的“67号环评函”明确表述，“从环境保护角度分析，省环保厅同意舒美特公司按照《报告书》所列的项目内容、规模、地点、工艺、环境保护措施进行项目建设”，具有法律效力。环保厅具备主体资格，依法做出的程序合法，依据合理，应驳回宋新元的诉讼请求。

　　而在法院立案后不久，安徽省环保厅通过了对舒美特环保验收的批复。5月21日，望江县外宣办又公布消息称，舒美特各污染防治设施均保持正常运行，废水、废气的排放均达到了国家规定的排放标准，废渣的填埋处理等符合国家的相关要求。

　　作为宋新元的代理律师，长期致力于环境诉讼的中华环保联合会志愿律师赵光向记者表示，从法理上来讲，此案应该能胜诉，但出于现实角度考虑，应该还有很多变数。比律师更期盼结果的是宋新元。用不了多久，当地主要风向就会转成北风，并将持续半年以上，而他现在的住所，正处于舒美特南面。5月9日，本案第二次开庭审理，为了迎接判决结果的到来，他特意换上了一身西服出庭，但终因“案情复杂”，并未当庭宣判。

　　（原标题：安徽农民“叫板”环保厅）