□晚报记者冯兰蔺报道
确定为被污染场地的，在未明确修复主体前，土地流转等买卖将被禁，且未经修复不得用作敏感性项目用地。昨天召开的市政协重点提案督办座谈会上，市环保局副局长吴启洲透露，将重点对包括化工、石化、医药、纺织、金属表面处理、电镀、皮革等企业场地进行潜在污染土地排查，建立数据信息库、动态跟踪管理。
提案：土壤质量存安全问题
“有专家在2007年对北京市的公园土壤重金属污染做了一项调查，发现被公认为城市环境质量优良的公园存在着不容忽视的土壤重金属污染，而且公园建成的年代与土壤重金属污染的程度呈指数关系。”这是今年上海“两会”，市政协委员杨文悦、马云安等在提案中提到的案例。
上海从上世纪九十年代初就提出了“天蓝、地绿、水清”的生态建设目标，目前，“水”和“气”的治理取得了一定成效，但对其中的重要组成要素——土壤质量的安全问题，却认识不足。
杨文悦说，目前申城绿地土壤普遍存在物理性质恶劣、理化性质差、养分贫瘠、部分污染物含量超标的状况，造成土壤质地粘重、排水性能差、养分含量低、人为干扰严重区域土壤污染物累积严重等缺陷。
农工党市委则指出，随着申城对大量旧工业用地进行功能置换，发展附加值更高的第三产业或新兴工业、公共用地、住宅等。中心城区原有工业用地缩小50%以上，居住、办公和商店大幅度增加。工业用地长期积累的土壤污染，如重金属、持久性有机物，未能得到有效健康影响评价、有效治理和土地修复，将成为危害健康的问题。
回应：土地修复有成功先例
“本市土地污染‘家底’确实尚未摸清，尤其在污染土地分布、污染情况、污染源变迁规律方面，还缺乏相应数据库。 ”市环保局副局长吴启洲在昨天的座谈会上坦言。不过，治理土地污染此前却不乏成功探索。
2004年起，在筹备世博会的过程中，本市首先在世博会址实施了土壤修复治理工作，历时6年，累计在原江南造船厂、上钢三厂、南市发电厂等10多家大型工业企业原址上处置修复污染土壤20万方。 2010年，本市又启动实施了3.9平方公里迪士尼乐园一期用地共4万方土壤的修复治理工程。本市主持研究制定的《展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）》成为我国第一部用于污染场地质量评价的标准。申城还启动建设我国唯一以土壤污染控制与修复为目标、面向国家环境管理服务的工程技术中心，该中心立足城市土壤污染控制领域，逐步开展重金属、有机物及复合性城市土壤污染修复有关技术研究、设备开发和产业化。
“谁污染、谁治理”
“土壤污染的治理是个漫长的过程。工业、农业及第三产业的排放，都会造成土地污染。尤其是工业用土地，被污染的可能性更大。 ”吴启洲说。
吴启洲透露，市环保局目前正会同市规土局、市农委、市发改委、市财政局、市建交委、市经信委、市绿化市容局、市水务局、市科委等10个部门，研究制定本市土壤环境保护和综合治理工作的实施意见，明确本市土壤环境保护工作的工作目标、框架、任务、机制和部门职责分工，从完善政策规范标准、强化资金保障、强化科技支撑、引导公众参与等多个方面初步构建起本市土壤环境保护工作体系。预计年内就将出台。其中一大“亮点”，是探索建立污染者付费、土地开发收益者出资的资金投入机制。
“目前，我们正对包括化工、石化、医药、纺织、金属表面处理、电镀、皮革等潜在可能污染土地行业的所在企业，进行全面排查。一旦涉及土地流转等交易，规土、发改、建设部门将严格项目审批。环保部门也将第一时间介入进行土地污染监测。”吴启洲说，“一旦确定为被污染场地的，在未明确修复主体前不得进行土地流转，且被污染场地未经修复不得用作敏感性项目用地。 ”
排查潜在污染场地的所有信息将统一建成数据信息库。针对不同行业、不同污染类别的污染场地基础数据库和环境管理信息系统，逐步实现动态跟踪管理和信息共享。
市环保局还将会同各区县督促企业定期对所用场地开展土壤（包括地下水）监测和评估，市农委、规土、发改、建设部门，将充分考虑土壤环境质量和风险，合理土地使用。
部分行业5年内全退出
近几年，本市先后制定出台了支持淘汰落后产能，节能技改、交通节能、建筑节能、公共建筑用能分项计量装置安装、合同能源管理、可再生能源和新能源发展、分步式功能和节能空调、节能灯、高校电机推广等12项专项扶持政策。今年，将在继续推进工业、建筑、交通灯重点领域节能的同时，加快推进节能减排地方标准的制定修订工作。
除了已制定出台的黄标车淘汰、燃煤电厂脱硫超量削减、支持私人购买新能源汽车、新能源企业充电设施建设等，近期还将出台燃煤电厂除尘改造以及脱硝超量削减补贴等政策。
市建交委表示，“十二五”期间，本市将对约3000家企业实施产业结构调整，推进小型零星钢铁、传统纺织印染等企业全部退出，基本完成零星化工及危化品生产、铅酸蓄电池企业调整等。进一步扩大清洁生产的覆盖面，对“双超”（浓度和总量超标）、“双有”（有毒有害）企业实施清洁生产强制审核。今年将完成淘汰落后产能500项左右，同时正在积极推进宝山地区钢铁产业结构调整。
提案：市郊农村不够重视环保
九三学社市委则指出，本市郊区农村环境保护长期来相对城市环境保护重视程度不够，工作基础薄弱，在城市工业和人口向郊区转移，大量外来务工人员涌入并在郊区聚集，农村生产和生活方式转变等新形势下，郊区环境污染问题日益突出。其污染成因包括流动人口污染、畜禽养殖污染、工业企业污染、种植业面源污染、废物临时堆场污染等。
对此，市农委副主任张贵龙表示，规模化畜禽养殖场污染物减排工作，已纳入国家和本市“十二五”污染物总量减排刚性任务。目标为化学需氧量、氨氮各减排10%。
目前，对新增减排工作建设资金采取先建后补的奖补方式，市区两级补贴占77%，补贴资金将达到3.15亿元。浦东、奉贤等区已开展畜禽养殖散户整治活动。
在控制养殖户合理使用农药方面，市农委已在全市建立农业面源污染防治示范区；开展农业氮磷流失末端治理工作，开展了农业面源污染环境监测，对农田中氮、磷流失进行监测。
市环保局和市农委还提出了“上海市畜禽场粪尿还田污染防治技术规范（试行）”。目前该技术规范已通过试点，并向上海市技术监督局申报。 “十二五”期间，全市将安排92家规模化畜禽养殖场开展污染物减排工程建设，通过沼气工程、生态还田、达标排放等技术措施，进一步落实畜禽场粪尿综合利用包括生态还田等工作。
2014年末，将实现104个工业区块已开发地块污水全部纳管。 2015年，全市城镇污水处理率将达到85%以上。 “十二五”期间，将新建20万户农村生活污水处理设施，进一步完善农村生活污水处理设施管理机制。
提案：环境问题与健康监测
数据显示：上海自2000年以来突发环境事件呈逐年上升趋势，如2005年共发生16起，2006年36起，2007年37起，2008年56起。这是农工市委在今年上海“两会”中，提出的一份有关环境问题与健康监测的提案。 “目前，环境与健康监测主要涉及水、大气、声、食品及其农产品等，其监控指标大多数为物理化学指标，健康指标较少，监测数据各部门共享程度低。由于基础调查不足和基础数据缺乏，对申城环境污染导致人群健康损害的地区分布、健康损害程度和趋势演变等情况底数不清。 ”昨天的座谈会中，农工党市委参政议政部负责人说。此外，一些与环境与健康问题密切相关的重要环境管理制度尚未建立起来。部门与部门之间存在管理盲点，信息发布缺乏权威性，公众易产生理解混乱，影响社会安定。
市卫生和计划生育委员会副主任王磐石表示，未来将加强与市科委等部门合作，不断加大投入和建设力度，积极组织和支持卫生部门开展环境与健康相关研究和试点工作。市环保局也透露，将研究确定本市具有较高环境与健康风险的区域，筛选本市健康影响的优先控制污染物及其关键因素，摸清风险源和污染暴露特征，开展环境污染健康危害评价技术和控制技术研究，为制定健康损害认定标准和相关管理政策提供技术依据。
（原标题：土地污染修复前禁止买卖）
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